Александр Берман,

председатель правления общественного движения

«За достойное будущее»

Газета "Вести". 7-9 августа 2008

Прошло почти 20 лет после начала массовой алии из бывшего СССР. Это более чем достаточный срок для того, чтобы попытаться объективно, без какой-либо политической подоплёки и эмоционального надрыва разобраться в том, как получилось, что около 130.000 пожилых русскоязычных репатриантов оказались на склоне лет в бедственном положении. Драматизм их положения усугубляется и переживаниями морального свойства, поскольку до репатриации из бывшего СССР подавляющее большинство из них жили вполне благополучно, а теперь в Израиле большинство из них обречены жить в беспросветной бедности и нищете.

Казалось бы, в нашей стране много делается для того, чтобы пожилые граждане не бедствовали. Пенсионеры, не заработавшие в Израиле трудовую пенсию и не имеющие больших денежных накоплений, получают социальную надбавку к своему пособию по старости. С апреля 2008 года пособие по старости вместе с социальной надбавкой составляет для одиночки и для семейной пары, соответственно, 2242 и 3320 шекелей в месяц. Сам факт выплаты социальной надбавки к пособию по старости свидетельствует о признании государством недостаточности размера базисного пособия по старости (соответственно 1191 шекель для одиночки и 1787 шекелей на семейную пару). Сумма выплачиваемых пособий по старости с социальной надбавкой представляет своего рода прожиточный минимум. Он должен бы был гарантировать пожилым репатриантам приемлемое качество жизни. Но необеспеченность нуждающихся пожилых репатриантов социальным жильем, а также рост цен на продукты питания и другие товары первой необходимости обрекает подавляющее большинство репатриантов пенсионного возраста из бывшего СССР на беспросветную бедность и нищету. Причём первый фактор является определяющим.

Печально знаменитый закон Рана Коэна (1999 год) фактически уничтожил социальное жилье в Израиле. В результате более 50.000 пожилых репатриантов (по данным министерства абсорбции) вынуждены арендовать жильё, и не имеют постоянной крыши над головой. Они в подавляющем большинстве живут ниже черты бедности, получают помимо пособия по старости социальную надбавку к этому пособию и пособие от министерства строительства на съем квартиры. Однако цены на рынке съемного жилья значительно выше, чем государственное пособие на съем квартиры. Поэтому пожилые репатрианты вынуждены для оплаты своего съемного жилья тратить значительную часть своего пособия по старости. Эта драматическая ситуация резко осложнилась в самое последнее время, когда одновременно с резким падением курса доллара и подорожанием бензина произошло резкое повышение цен на рынке съемного жилья. Многие пожилые репатрианты обращаются в общественное Движение «За достойное будущее» с призывом помочь им, потому что просто не знают, как им справиться с резким подорожанием съемного жилья, как им свести концы с концами. Так, например, семья пожилых репатриантов из Ришон ле Циона, живущих на пособие по старости, получила уведомление от владельца квартиры, который требует от них увеличить оплату квартиры с 1700шек до 3000 шек в месяц.

Пожилые репатрианты, живущие на съемном жилье, кроме того находятся под постоянным психологическим давлением, опасаясь возможного отказа владельца квартиры продлить аренду. Даже для молодых людей смена съемной квартиры является серьезным жизненным испытанием. Что же говорить о пожилых людях, для которых каждый такой переезд является серьёзнейшим психологическим шоком.

Ещё около 50.000 пожилых репатриантов многие годы выплачивают машканту всё из того же пособия по старости. Разумеется, кому-то помогают дети, другие, несмотря на свой преклонный возраст, работают, чтобы оплачивать жилье. И, тем не менее, до 50% своего пособия по старости большинству из них приходится отдавать за жильё. После оплаты обязательных платежей, таких как счёта за электричество, телефон, коммунальные и транспортные услуги, и, конечно же, лекарства, у них остается на питание от 300 до 400 шекелей в месяц, или немногим более 10 шекелей в день.

На состоявшемся на заседании Комиссии Кнессета по алие и абсорбции 27 июля с.г. обсуждении вопроса о том, как выполняется правительственный закон от 3 марта 2008 года о помощи пожилым пенсионерам, живущим ниже черты бедности, а также пострадавшим во время Холокоста, представители министерства строительства заявили, что из-за отсутствия достаточного количества сотрудников в министерстве они еще не успели подготовить всю необходимую документацию, чтобы начать выплачивать ретроактивно с 1 апреля 2008 года компенсации пожилым пенсионерам, живущим ниже черты бедности и выплачивающим машканту.

Говоря о социальном жилье для пожилых репатриантов, следует особо сказать и о реально существующей дискриминации в отношении выходцев из бывшего СССР Оказывается, решение жилищной проблемы для репатриантов, приезжающих в Израиль не из стран постсоветского пространства (США, Великобритании, Франции, Аргентины, Эфиопии и др.), и единственным источником дохода которых являются социальные пособия, находится очень быстро. По крайней мере, они не тратят значительную часть своего пособия по старости на аренду жилья или же выплату ипотечной ссуды («машканты») за приобретённое жильё.

Своего апогея дискриминация в отношении русскоязычных пенсионеров достигает именно в вопросах оказания помощи в выплате «машканты». Банки, предоставляя ссуды на 20 и более лет репатриантам в возрасте старше 55 лет, по сути своей совершали против этих людей хорошо продуманное преступление. Руководители банков не могли не понимать, что через 10-15 лет после начала выплаты «машканты» у пожилых репатриантов возникнут серьёзные финансовые проблемы, поскольку израильскую пенсию они заработать просто не успеют, а размеры получаемых ими социальных пособий не предусматривают значительные расходы на оплату жилья. Банки ни чем не рисковали: в случае невыплаты ссуды должников выселяют, а их квартиры переходят в собственность банков. Происходило это всё опять же с молчаливого согласия государства. Можно, конечно, утверждать, что, беря «машканту», пожилые люди шли на сознательный риск. Вместе с тем, как уже отмечалось, в очереди на социальное жильё сегодня стоят более 50 тысяч пожилых репатриантов. Всем им государство выплачивает пособия на аренду жилья. Взяв на себя бремя «машканты», пожилые люди тем самым освободили государство от необходимости платить им эти пособия. Нетрудно подсчитать, что «экономия» государства на тех 50.000 семьях репатриантов не первой молодости, кто взял на себя бремя машканты и тем самым лишил себя финансовой ежемесячной поддержки от министерства строительства, которая предоставляется пожилым репатриантам для оплаты своего съемного жилья, составила более 5 млрд. шек. Столько же государство «заработало» в качестве налогов с доходов строительных подрядчиков и на продаже земли под строительство домов. Отбросив пресловутую политкорректность, следует честно признать: тот факт, что государство погашает 95% от ипотечной ссуды, взятой для покупки жилья, только репатриантам из Эфиопии (вне зависимости от их возраста и уровня доходов), по сути своей является дискриминацией по расовому признаку. Не думаю, что качество жизни 50 тысяч русскоязычных пенсионеров - «счастливых» обладателей полновесной «машканты» - отличается в лучшую сторону от качества жизни большинства репатриантов из этой северо-африканской страны.

Одно из объяснений того, как могла произойти такая вопиющая несправедли вость по отношению к пожилым репатриантам из бывшего СССР, заключается в том, что все это происходит в условиях утаивания от широкой израильской общественности честной информации об истинном экономическом положении пожилых репатриантов из бывшего СССР. В израильских СМИ проблеме бедности среди различных групп населения традиционно уделяется большое внимание. Однако при этом игнорируется и замалчивается проблема массовой бедности в среде пожилых репатриантов из бывшего СССР. Так, например, во всех отчетах ЦСБ и «Битуах леуми» за последние годы отмечается, что из 160.000 израильских пенсионеров, живущих ниже черты бедности, 49% составляют репатрианты. Вместе с тем, не ясно, почему только около 80 тысяч пожилых репатриантов живут ниже черты бедности, а не все 90%? Тем более, что очень немногие из числа новых граждан страны из последней волны алии, прибывшие в Израиль в возрасте возраста 45+, могли успеть за 10-15 лет до достижения ими пенсионного возраста заработать в Израиле более или менее достойную пенсию. Тщательное рассмотрение этого вопроса, инициированное общественным движением «За достойное будущее», показало, что в отчетах ЦСУ и «Битуах леуми» число пожилых репатриантов, живущих ниже черты бедности, искусственно занижено. Эти государственные службы к числу нуждающихся отнесли только тех репатриантов, кто достиг пенсионного возраста не позднее, чем через 11 лет после репатриации в Израиль. А всех тех, кто вошел в славную когорту израильских пенсионеров, прожив в Израиле более 11 лет, принято считать уже не репатриантами, а «ватиками».

Среди мифов, которые официальные власти обычно используют для объяснения того, почему пожилые репатрианты из бывшего СССР до сих пор не обеспечены качественным социальным жильем, активно эксплуатируется версия отсутствия у государства необходимых для этого денежных средств. Однако факты говорят об обратном. Еще в начале 90-х годов бывший тогда министром абсорбции Яир Цабан признал, что правительство Ицхака Рабина отказалось использовать на нужды репатриантов 10-миллиардную (в долларах, разумеется) целевую американскую финансовую помощь, предпочтя потратить эти колоссальные (и по тем, и по нынешним временам) средства на совсем иные цели.

Сегодня лишь остаётся констатировать, что для «решения» названной проблемы государство избрало самый примитивный, а от того и наименее эффективный путь – выплату государственных пособий от министерства строительства на аренду жилья. Простой арифметический подсчёт показывает, что за прошедшие с начала массовой алии без малого 20 лет на эти цели было потрачено около 10 млрд. шекелей. И это без учёта средств, расходуемых в рамках совместной программы министерства абсорбции и министерства строительства по аренде жилья на длительный срок. Да за такие деньги можно было построить социальное жилье не только для пожилых репатриантов, а для всех нуждающихся в этом граждан страны!

И здесь мы приходим к неожиданному и нелицеприятному объяснению этого, казалось бы, экономического парадокса. Одной из основных причин, по которой в Израиле не решается проблема строительства социального жилья, можно смело назвать влияние негласного лобби владельцев квартир, сдающих их в аренду, а также строительных подрядчиков и банков.

Сегодня сдача квартир на съем - самое выгодное вложение капитала. Год от года стоимость аренды этих квартир в большинстве районов страны растет в соответствии с общей конъюнктурой на рынке недвижимости в Израиле. Пожилые репатрианты выплачивают владельцу квартиры в среднем от 15.000 до 30.000 шекелей в год. Таким образом, владельцы квартир каждый год получают из их рук более 1 млрд. шекелей, не облагаемых никаким налогом. Фактически государство, выплачивая пожилым репатриантам пособия на аренду жилья и по прожиточному минимуму, перекачивает эти огромные средства в карманы вполне состоятельных людей, владельцев квартир на съем. Но, на мой взгляд, самым возмутительным является даже не это, а то, что с молчаливого согласия государства владельцы квартир буквально грабят пожилых репатриантов, которые вынуждены отдавать им значительную часть своего пособия по старости, тем самым, обрекая себя на нищету.

Конечно же выгодна эта ситуация банкам и строительным подрядчикам, поскольку отсутствие социального жилья толкает тысячи граждан страны, включая пожилых репатриантов, обращаться за «машкантами» для приобретения жилья. Вместе с тем, в большинстве развитых стран мира существуют эффективные программы строительства жилья для малообеспеченных семей. Считается, что люди, платя годами арендную плату, в конечном счете, компенсируют государству эти вложения. Там уверены: социальный мир стоит того, чтобы на него тратиться. У нас, очевидно, думают иначе. Примером тому может служить отказ министерства финансов стать участником совместного с Еврейским Агентством («Сохнут») проекта строительства социального жилья для репатриантов. Проект предусматривал оплату «Сохнутом» 60% стоимости строительства, а государство должно было бы профинансировать оставшиеся 40%. Об этом рассказал 19 мая на заседании парламентской комиссии Кнессета по вопросам алии, абсорбции и диаспоры глава Сохнута Зеэв Бельский.

Один из ведущих израильских экономистов профессор Мануэль Трахтенберг сообщил недавно о программе «Обратная машканта», разработанной в недрах возглавляемого им Национального экономического совета при министерстве главы правительства. Эта программа призвана помочь пенсионерам, выплачивающим ипотечную ссуду за приобретённое жильё. Однако о сроках начала её реализации пока ничего не известно.

Комментарий Я. Шауса из той-же газеты ("Вести", 7 августа 2008) читайте здесь