В. Бабак

Стратегическое планирование нищеты

В мае 2013 года Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР, английская аббревиатура – OECD), которую нередко называют Клубом богатых стран, опубликовала свой очередной ежегодный отчет. Он посвящен результатам исследований, проводимых аналитическим центром Организации и касающихся "качества жизни" во всех 34 странах-участницах "клуба". Можно с удовлетворением отметить, что, как следует из отчета, по целому ряду социальных параметров "новичок" в этом элитном клубе ( с мая 2010), Израиль отвечает высоким требованиям, предъявляемым к членам ОЭСР. По данным исследований, по уровню "качества жизни" он занял в этом престижном клубе 24-е место, что совсем неплохо для нашей страны.

Несмотря на то, что стаж пребывания Израиля в "клубе богатых" пока еще не велик, гражданам нашей страны естественно хотелось бы видеть Израиль на более почетном месте, особенно по такому важному показателю, как "качество жизни". Аналитическая служба ОЭСР рассматривает это, искусственно введенное в обиход понятие, как обобщенный, интегральный показатель одиннадцати различных компонентов. Последние характеризуют жизненно важные аспекты нашего существования (жилье, здравоохранение, образование, работа, доходы, безопасность, экология и др.). Состояние каждого из этих компонентов оценивается экспертами по 10-балльной шкале. Отрадно отметить, что по некоторым из 11 анализируемых показателей наша страна получила весьма похвальные оценки (здравоохранение – 8,9 балла, безопасность – 7,3 балла).

Однако, и это не могло быть для нас неожиданностью, по трем важным показателям: "жилье", "бедность" и "социальное неравенство" Израиль с трудом соответствует высоким стандартам ОЭСР, являясь, к сожалению, явным аутсайдером в этом клубе. Так, по обеспеченности жильем Израиль занял 31-е место (из 34), получив по этому показателю всего 4,1 балла. Действительно, в нашей стране на одного человека приходится 1,1 комнаты, в то время как в Канаде, например, – 2,6 комнаты, а средний показатель по ОЭСР – 1,6 комнаты.

Что же касается уровня бедности, то по этому показателю (в Израиле он равен 20,9 процента) мы заняли последнее место. Правда, по последним данным, по уровню бедности в ОЭСР Израиль занимает предпоследнее 33-е место, а последнее место перешло к Чили. Иными словами, мы являемся в ОЭСР одними из самых бедных, но, правда, среди самых богатых. По уровню социального неравенства мы (впрочем, так же, как и США) находимся в самом конце списка ОЭСР и являемся по этому, мало симпатичному, показателю одним из лидеров мира развитых стран. Нельзя не отметить, что уровень бедности, жилье и социальное неравенство тесно связаны между собой, что и доказывают результаты данного исследования.

В начале декабря 2013-го года ОЭСР опубликовала свой новый отчет по Израилю, в котором отмечаются большие достижения страны в развитии национальной экономики, особенно в области высоких технологий. Вместе с тем, вновь подчеркивается и лидирующее положение Израиля по уровню бедности и социального неравенства. Почему получилось так, что страна, являющаяся одним из признанных во всем мире лидеров в области высоких технологий, в области сельского хозяйства, в сфере медицины, фармакологии, известная своими достижениями во многих других областях науки и техники, одновременно занимает лидирующие позиции и по уровню бедности и социального неравенства?

К сожалению, наша очень маленькая страна имеет очень большие проблемы, которые являются серьезными объективными препятствиями на пути к динамичному повышению жизненного уровня ее населения. Прежде всего, это враждебное окружение, которое вынуждает нас тратить на обеспечение своей безопасности гораздо бОльшую долю валового общественного продукта, чем тратят другие страны. Это объективная данность, которая существенно влияет на выделение средств на социальную сферу. Действительно, по объему валового национального продукта (238 млрд. долларов в 2012 году) наша страна занимала 50-е место в мире, а по объему военных расходов (15 млрд. долларов в год) – 17 место в мире. Например, наши военные расходы почти на четверть больше, чем у Нидерландов или Турции и вдвое больше, чем у Ирана, хотя у всех этих стран ВВП значительно превышает валовой продукт Израиля. Поскольку расходы на нашу безопасность "съедают" значительную часть (в различные годы 6,5 – 7,5 процентов государственного бюджета, по сравнению с 1 % – 3 % в большинстве других развитых стран), то, естественно, ограничиваются возможности государства выделять достаточные средства на решение социальных проблем. Но высокие военные расходы – не единственная и, подчеркнем, не главная причина нашего отставания в социальной сфере.

Одним из важнейших препятствий на пути к повышению жизненного уровня в стране является наличие в ней двух весьма многочисленных и весьма проблематичных, с точки зрения трудовой занятости, слоев населения – харедим и израильских арабов. В обоих секторах больше половины работоспособного населения не занято общественно полезным трудом и, как следствие, оба эти сектора потребляют непропорционально большую долю средств из социальной части бюджета. Так, доля трудоспособных харедим, занятых в народном хозяйстве, не превышает 40 % от их общей численности.

На первый взгляд, неработающие в своей массе ультра-ортодоксы это – объективная реальность, и Израиль обречен "нести этот крест" на вечные времена. Однако, на самом деле этот "крест" не является объективной реальностью, ниспосланную с небес. Сегодня он, в значительной степени является следствием политики наших властей, а точнее, той бездеятельности, которой характеризовалась политика государства в отношении харедим на протяжении многих лет. Конечно, проблемы харедим и проблемы израильских арабов существенно различаются между собой, но и те, и другие, при должном внимании к ним со стороны властей, могут и должны найти приемлемое решение в интересах всего общества.

Проблема харедим практически не решается до сих пор, прежде всего потому, что не только религиозные, но даже и многие наши "светские политики" заинтересованы в сохранении так называемого пресловутого религиозного "статус-кво". Этот, давно переживший свое время "статус", касается не только проблем гражданских браков или работы общественного транспорта по субботам. По большому счету, за этим термином скрывается завуалированное стремление религиозных, а также определенной части светских политиков сохранить то "взаимопонимание", то есть, своего рода неформальный союз, который фактически существует между ними долгие годы.

При этом светские политики со своей стороны обеспечивают сохранение де-факто важных для их религиозных партнеров привилегий, даруемых государством религиозному меньшинству на протяжении уже десятков лет. Речь, в частности, идет о выделении государством значительных финансовых средств на религиозные нужды, о предоставлении высокопоставленным религиозным чиновникам больших государственных льгот и др.. "Взаимопонимание" также распространяется на обеспечение религиозному меньшинству фактических возможностей избегать обязательной службы в армии, на содержание за государственный счет широкой сети религиозных школ и других учебных заведений, в которых учащиеся, кстати, не получают необходимых в современном мире знаний. Это затрудняет возможность их дальнейшего трудоустройства. И, конечно же, государство обеспечивает эту категорию населения социальными пособиями, налоговыми льготами, привилегиями в обеспечении жильем и др., что дает этому меньшинству возможность, хотя и весьма скромного, но все же сносного существования без получения каких-либо доходов от трудовой деятельности. Это, конечно же, не стимулирует у значительной части харедим заинтересованность в поисках работы.

В свою очередь, религиозные лидеры нередко обеспечивают своим светским партнерам столь необходимую тем политическую поддержку, в частности, при принятии принципиально важных решений в кнессете, особенно при голосовании по вопросам о вотуме недоверия. Иногда такая поддержка "обменивается" на дополнительные финансовые субсидии государства на нужды религиозного сектора (разумеется, в ущерб интересам всех других секторов населения и государству в целом). Такая политика обмена бюджетных средств на депутатские голоса религиозных представителей в кнессете естественно не афишируется, но иногда все же получает огласку в средствах массовой информации.

Продолжение такого специфического "сотрудничества" представителей преимущественно светских властей Израиля с религиозными политиками, которое осуществляется уже на протяжении многих лет и правыми, и левыми правительствами страны, не способствует долгосрочным интересам развития Израиля, как современного демократического государства, которое обязано реально обеспечивать равные права и возможности для всех своих граждан. Оно лишь усугубляет изоляцию ультра-религиозного сектора от остальной части нашего общества и является серьезным тормозом на пути интеграции харедим в экономическую жизнь страны. Уже сегодня, например, в харидимном секторе у 80 процентов семей ни один из супругов не имеет даже первой академической степени.

Кроме того, такое "взаимопонимание" светских и религиозных политиков консервирует существующую, бесспорно негативную для экономики страны, ситуацию, при которой быстро растущий в количественном отношении слой трудоспособного населения харедим находится на постоянном иждивении государства. С каждым годом ситуация только усугубляется.

Таким образом, нынешняя политика властей в отношении ультра-религиозного сектора представляет собой "долгоиграющий" стратегический фактор стагнации социально-экономической сферы страны. Она препятствует динамичному росту уровня жизни всего израильского общества. Ведь ежегодно стране приходится выделять все бОльшие дотации на содержание своих религиозных граждан, которые, при должном внимании к этой важнейшей государственной проблеме со стороны властей, давно уже должны были бы перейти на полное "самообеспечение".

Понятно, что решение столь сложной проблемы, как взаимоотношения светского и религиозного населения страны, требует осторожности, деликатности и проведения очень тонкой, длительной и планомерной, политики государства. К сожалению, в действиях всех израильских правительств не просматривается никакой планомерности и последовательности в их подходах к решению данной проблемы. Зато очень четко просматривается желание ничего не решать, откладывая принятия таких решений на неопределенное будущее, которое само должно будет все разрешить. Но время, как мы видим, тоже не торопится с их решением. Не торопится уже 65 лет, все годы существования Израиля. А торопиться необходимо, ибо, в конечном итоге, проигрывает все израильское общество в целом.

В начале нынешнего декабря (2013) экс-глава Банка Израиля Стенли Фишер, выступая с лекцией на одном из международных форумов в Нью-Йорке, привел следующие данные. Из-за чрезвычайно высокой рождаемости численность харедимного населения в Израиле удваивается каждые 17 лет. Арабское население растет сейчас несколько менее высокими темпами и удваивается примерно через каждые два с небольшим десятка лет. В то же время светское население Израиля удваивается только через 40 лет.

Итак, при сохранении нынешних темпов роста населения в каждой из этих групп всего через 45 лет суммарная численность ультра-религиозного и арабского секторов в стране сравняется с численностью светского населения! Это означает, что больше половины ныне здравствующего населения Израиля, а именно те, кто сегодня моложе 35 лет, имеют шанс (счастливый или несчастливый – каждый может оценить сам), выражаясь словами русского писателя Н. А. Некрасова, "жить в эту пору прекрасную". Действительно, средняя продолжительность жизни в Израиле уже превышает 80 лет, а средний возраст гражданина страны составляет сейчас 29,5 лет.

Если политика властей в отношении этих секторов населения не изменится, то еще при жизни нынешнего поколения израильтян, наступит ситуация, когда один работающий светский еврей должен будет кормить, помимо своей собственной семьи, еще и несколько ультра-ортодоксов и израильских арабов! Страна просто не сможет существовать..

Нетрудно предположить, что такая ситуация может наступить даже значительно раньше. Ведь нынешние молодые люди, потенциальные кормильцы страны, едва ли будут готовы согласиться на такую пожизненную благотворительность. Если при этом еще учесть, что эти кормильцы лишены сегодня нашим государством даже перспективы обзавестись постоянным жильем в Израиле (о чем речь пойдет ниже), то надо быть готовым к тому, что нынешнее поколение молодых энергичных и образованных израильтян, будет искать для себя более привлекательную перспективу за рубежом. Ведь по большому счету, без дома нет родины. Без постоянной гарантированной "крыши над головой" человек лишается очень важного для каждого из нас чувства защищенности.

Тревожный процесс эмиграции молодежи из Израиля уже начался, что, конечно же, меняет в нежелательную для всего общества сторону соотношение трудящегося и нетрудящегося "элемента" в стране. Именно это, видимо, имел в виду министр финансов Яир Лапид, говоря о "потерянном поколении" израильтян. Но пока еще "небольшой ручеек" покидающих страну молодых людей может очень быстро превратиться в "бурный поток", если власти страны будут столь пассивны в том, что касается решений жизненно важных для судеб страны проблем.

Упомянутое выше "взаимопонимание" светских и религиозных политиков имеет еще и весьма важный неэкономический аспект. Речь идет о фактическом, искусственном увековечивании абсурдной для цивилизованной демократической страны ситуации, когда неработающее в своей массе ультра-религиозное меньшинство диктует свою волю большинству (работающим законопослушным гражданам, которые служат в армии, платят налоги, из которых и кормится это меньшинство). Соглашаясь с такой ситуацией, государство не только идет на поводу у религиозного меньшинства, но и искусственно разделяет своих граждан на "первосортных" и "второсортных". Оно лишает, например, сотни тысяч своих "второсортных" граждан естественного права регистрировать свой брак в своей стране, только потому, что против этого выступают "первосортные".

Бывший председатель Верховного Суда Израиля проф. Аарон Барак в своей новой книге "Достоинство человека: конституционное право и его производные", анализируя брачное законодательство в Израиле, пишет: "Тот, кто не может жениться в соответствии с религиозным законом и тот, кто не желает, по собственному выбору, заключать религиозный брак, не имеет права на регистрацию брака в Израиле. Гражданский брак не признается в стране. Такое положение вещей ведет к нарушению законодательного права гражданина на брак". А Генеральный директор ассоциации ХИДУШ (За свободу религии и гражданское равноправие) раввин и адвокат Ури Регев прямо указывает на то, что "Право на брак в Израиле напоминает реакционные режимы в странах Ислама".

Ответственность за такое положение вещей в XXI веке в стране, называющей себя демократической, было бы справедливым возложить не на религиозных, а, прежде всего, на наших светских политиков, которые в своих корыстных целях защищают такую абсурдную ситуацию, противоречащую велению времени и воле большинства народа.

Особого внимания требует и трудоустройство арабских граждан Израиля. Проблема эта многогранна и, учитывая влияние на нее наших соседей, чрезвычайна сложна. Но и она, безусловно, имеет свое решение. Прежде всего, нужна продуманная, научная разработка политики государства в этом вопросе. К разработке такой политики должны активно привлекаться и специалисты из арабского сектора. Трудоустройство израильских арабов должно повысить качество жизни этих граждан страны, уменьшить существующий разрыв в уровне жизни арабского и еврейского населения и, следовательно, уменьшить их мотивацию к участию в антиизраильских акциях.

В качестве одного из шагов, направленных на трудоустройство арабских граждан, можно рассмотреть, например, вопрос об участии молодых арабов в альтернативной армейской службе в специально созданных для этого армейских строительных подразделениях. Такие подразделения могли бы быть своеобразным аналогом советских строительных батальонов ("стройбатов"), в которых молодые арабы могли бы получать достойное вознаграждение за свою альтернативную "службу-работу" и все связанные с этим льготы..

Как известно, израильская строительная индустрия испытывает сегодня нехватку рабочей силы. Такой вариант использования рабочей силы молодых арабов в привычном для многих из них строительном деле может уменьшить потребность в привлечении в страну строительных рабочих извне. Возможны, конечно, различные варианты трудоустройства различных категорий арабских граждан, и обязанность наших властей состоит в поисках приемлемых для всех решений. Отсутствие же внимания к этой проблеме, равно, как и надежда на то, что она разрешится сама собой, лишь затягивают и усложняют ее решение.

Именно такую роль в Израиле играет сегодня тяжелый жилищный кризис. Начало этого рукотворного кризиса связано с алией 90-х годов. Тогда государство приняло невинную, на первый взгляд, программу так называемой "прямой абсорбции" большой алии. Сегодня, по истечении более двадцати лет с момента ее принятии и, учитывая ее весьма печальные последствия, невольно напрашивается, неприятный, наверное, для многих израильских политиков вывод. Реальная цель этой программы состояла в том, чтобы снять с государства ответственность за невыполнение первого и, пожалуй, самого важного шага на пути к успешной абсорбции новых граждан – обеспечение прибывающих репатриантов "крышей над головой".

"Прямая абсорбция" поставила едва сошедших с борта самолета новых граждан страны перед необходимостью самим решать свои жилищные проблемы. У вновь прибывших репатриантов, оказавшихся в стране без языка, без денег, без работы, без понимания местных реалий и менталитета местного населения, без опыта общения с израильской бюрократией, включая банковскую и юридическую, практически не было никакого иного выбора, кроме аренды частной квартиры или покупки собственной. При этом следует подчеркнуть, что их скудные финансовые средства, как правило, не позволяли им снимать сколько-нибудь достойное жилье. Они вынуждены были либо арендовать неблагоустроенные квартиры или плохо приспособленные под жилье нежилые помещения, либо нередко, в целях экономии, селиться по две семьи в одной квартире.

Единственной альтернативой такому варианту решения жилищной проблемы являлась покупка собственной квартиры. При всей сложности такого ответственного шага, многие вынуждены были согласиться с ним, предпочтя его неизбежным частым переездам с одной частной квартиры на другую и с фактической незащищенностью в Израиле арендатора от возможного произвола владельца квартиры, особенно в вопросах арендной платы. Покупка собственной квартиры гарантировала хотя бы постоянное место проживания и заранее известные размеры выплат банку по ипотечной ссуде (машканте). Но такое решение, конечно же, не гарантировало постоянной работы и стабильного заработка на долгие-долгие годы, без чего покупка квартиры становится опасным риском. Кроме того, такое решение было связано с необходимостью постоянного изъятия из их скромного семейного бюджета его значительной части для погашения ипотечной ссуды.

Программа "прямой абсорбции" фактически вынуждала бедных людей, еще не "ставших на ноги" в новой стране, покупать себе жилье. Тем самым она обрекала их на полунищенское существование на протяжении, по крайней мере, двух-трех десятков лет, в течение которых эти люди должны были выплачивать из своих скромных зарплат немалые ипотечные ссуды. Таким образом, своим решением о "прямой абсорбции" государство, сознавая это или нет, запрограммировало многолетнюю бедность для значительной части своих новых граждан. На деле, так называемая "прямая абсорбция" положила начало тому опасному жилищному кризису, который в последующие годы разразился в Израиле и затронул впоследствии уже интересы не только репатриантов, но и коренных жителей страны.

Следующий этап в развитии жилищного кризиса был осуществлен в середине 90-х – начале 2000-х годов. Именно тогда, несмотря на самый высокий среди развитых стран естественный прирост населения и на продолжающуюся алию, государство резко сократило масштабы жилищного строительства в стране вообще, и своего участия в жилищном строительстве – в частности. Так, в 1992 году в стране было завершено строительство 70,120 единиц жилья, а в 2005 – только 28,380 единиц, то есть почти в два с половиной раза меньше, чем в 1992 году. В то же время ежегодная текущая потребность в жилье, связанная с ростом населения, составляет не менее 40 тысяч единиц жилья. Иными словами, в течение полутора десятков лет в Израиле строилось примерно в полтора раза меньше жилья, чем это было необходимо. Сокращение государственного участия в жилищном строительстве Израиля с 69 % - в 1992 году до 25 % - в 2005 году, то есть более, чем в два с половиной раза, и искусственно созданная этим фактором нехватка дешевого жилья повлекли за собой невиданный доселе рост цен на покупку квартир и на их аренду на свободном рынке.

Сейчас уже трудно отделаться от мысли о том, что подлинной целью резкого сокращение властями страны масштабов строительства жилья в период, когда бурный рост населения, наоборот, требовал его интенсивного строительства, был искусственный рост цен на жилье и превращение строительства в важную статью дохода государственного бюджета. Сегодня, Израиль, наверное, единственная страна в цивилизованном мире, где подлинной целью жилищного строительства государство считает не обеспечение населения жильем, а извлечение максимальных доходов. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что в стране в течение двух десятков лет практически не строились пользующиеся наибольшим спросом двух- и трехкомнатные квартиры. Можно напомнить и о том, что все инициативы нуждающихся в жилье репатриантов создать жилищные кооперативы с целью удешевления строительства жилья не нашли у государства никакой поддержки и, при явно негативном к ним отношении властей, кооперативы вынуждены были самораспуститься.

Запустив кризисный механизм в строительстве жилья, власти на протяжении долгого времени бездействовали. Их длительное невмешательство в ситуацию означало, что они не видели в растущем дефиците жилья и заоблачных ценах на квартиру ничего экстраординарного. Похоже, что острая нехватка квартир для рядовых граждан их не беспокоила. Это продолжалось до тех пор, пока кризис не стал подавать опасные для власти признаки "тикающей бомбы замедленного действия". Своего рода "красной линией", вызвавшей их тревогу, стали массовые протестные демонстрации летом 2011 года.

Наши многоопытные политики отреагировали на это привычными обещаниями предпринять необходимые меры и привычным созданием очередной комиссии (на сей раз под руководством проф. М. Трахтенберга). Получив рекомендации комиссии, часть из которых, кстати, была "спрятана под сукно", они пообещали ускорить решение некоторых технических вопросов, например, рассмотрение заявок на строительство в Земельном управлении и других инстанциях. Прошло два с лишним года. Цены на жилье продолжают быстро расти, что является одним из свидетельств дальнейшего углубления кризиса. Так, по данным Банка Израиля, в период с 2008 по 2012 год стоимость квартир выросла в среднем на 54 %. Еще более печальную статистику обнародовало Министерство строительства. По его данным, всего чуть более, чем за шесть лет (с мая 2007 года по июль 2013 года), израильские квартиры подорожали на 82,6 процента. По прогнозам этого ведомства, рост цен на жилье в 2013 году может превысить 10 процентов. И в то же время, как отмечают специалисты министерства, в 2005 - 2013 годах средняя зарплата в Израиле выросла только на три процента в реальном исчислении.

Наличие тяжелого жилищного кризиса в Израиле сегодня уже не отрицает никто, включая его прямых виновников, многие из которых еще и по сей день занимают важнейшие государственные посты. На наш взгляд, не имеет смысла выражать свои эмоции, комментируя сложившуюся с жильем кризисную ситуацию. Бесстрастные цифры говорят сами за себя.

Нехватка жилья в стране к началу 2013 году составила 189,000 единиц. Согласно данным нашего ЦСБ, именно столько семей (189 тысяч) проживает сегодня в трущобах, что составляет 8,5 % от общего числа семей в стране. В 1995 году таких семей было только 4 %.

67,9 % граждан живет в собственных квартирах, это меньше, чем в конце 90-х годов. При этом надо учитывать, что около 40 процентов из их числа являются должниками банков по машканте, поэтому таких граждан можно считать владельцами квартир только условно (или частично). Ведь пока долг по ипотеке не выплачен полностью, банк существенно ограничивает права владельца квартиры, являясь фактически "совладельцем" последней. Поэтому фактическое количество "полных владельцев" квартир в стране значительно меньше, примерно 41 %.

По данным Банка Израиля, по состоянию на май 2013 года 42 тысячи израильских семей (5 % от общего числа получивших машканты) стали "тревожными" должниками банка, задолжав по выплатам ипотеки за три месяца и более. Это один из самых высоких показателей в Европе (в Англии – 0,9 %, в Голландии – 0,8 %). Невольно вспоминается, что 6 лет тому назад экономический кризис в США начался именно с кризиса ипотеки.

На съемных квартирах в конце 2012 проживало 26,9 % граждан. Если в 1997 году 34,8 % семейных пар в возрасте от 20 до 29 лет проживали на съемных квартирах, то в 2012 году – 49,5 %. То есть, каждая вторая молодая пара снимает жилье. Значительная часть (примерно одна треть) семейных пар более зрелого возраста (от 30 до 39 лет) также не имеет своего постоянного жилья (32,5 %). В 1997 году таких семей было только 19 %. Зато существенно возросло число владельцев двух и более квартир. В 1997 году таких граждан было всего три процента, а в 2012 – уже 7,9 %. Состоятельные граждане скупают квартиры для того, чтобы в условиях, когда банковские проценты по вкладам приблизились к нулю, заработать на жилищном кризисе, сдавая купленные квартиры в аренду.

Средняя цена новой обычной 4-х комнатной квартиры составляет сегодня 1,5 млн. шекелей, в Иерусалиме примерно 1,7 – 1,8 млн. шекелей, в Тель-Авиве – свыше 2 млн. шекелей. Напомним, что, согласно данным ЦСБ, реальная средняя (т.е. медианная) заработная плата (брутто) составляет 6500 шекелей. Для среднего класса покупка квартиры стала абсолютно невозможной. Действительно, если даже оба супруга работают и получают среднюю зарплату, они не смогут осилить такую покупку. Ведь только для того, чтобы обратиться в банк за ипотечной ссудой, они должны предварительно собрать около 400,000 шекелей, проживая при этом на съемной квартире, за которую тоже надо платить порядка 3,000 шекелей в месяц. При таких соотношениях величин средней стоимости квартиры и средней заработной платы никакие расчеты не имеют смысла. Математика здесь ничем не может помочь. Помочь могут только богатые родители.

В ноябре текущего года правительство Израиля обнародовало "Национальный жилищный проект", который предусматривает строительство в течение десяти лет 150 тысяч квартир, часть из которых будет предназначена для долгосрочной льготной аренды. Проект предполагает резкое усиление государственного участия и вмешательства в процесс строительства нового жилья и рынок недвижимости в целом. Можно только приветствовать это очень правильное, хотя и очень запоздалое, решение правительства и пожелать его реализации в срок, что при нашей знаменитой бюрократии весьма проблематично.

Вместе с тем, нельзя не отметить вопиющую непоследовательность в принимаемых новым министром финансов решений. В частности, представляется грубой ошибкой решение о распродаже многих тысяч социальных квартир. В то время, когда десятки тысяч семей стоят в очереди на получение социального жилья, государство фактически ликвидирует остатки такого жилья (кстати, весьма важное наследие "социалистического Израиля"), лищая нуждающиеся семьи даже надежды когда-либо иметь свою постоянную крышу над головой. Такое же ошибочное решение министерство финансов уже принимало в прошлом. Печальные итоги такого решения известны.

Вспомним, что, принимая ответственный пост министра финансов, г-н Лапид заявлял о своем стремлении изменить работу министерства к лучшему. Однако, к сожалению, никаких серьезных изменений в работе министерства пока не заметно. В основном, все остается по-прежнему. Видимо, не новый министр управляет старым министерством, а наоборот, старое министерство управляет новым министром. В погоне за "легкими миллиардами" для бюджета, которые они получают от безумного роста цен на жилье, вросшие в свои кресла чиновники министерства не понимают, что в итоге государство теряет несравненно больший капитал – человеческие мозги.

Они не могут понять, что, выталкивая из страны заоблачными ценами на жилье, молодых людей с бесценными творческими еврейскими мозгами, они наносят нашему государству колоссальный ущерб, который, в конечном счете, имеет и свое конкретное финансовое выражение. Нет никаких сомнений в том, что финансовые потери государства от утечки мозгов будут многократно превосходить те суммы, которые приносит сегодня государству строительный бизнес. Весь трагизм ситуации состоит, однако, в том, что чиновники, видимо, не в состоянии понять, что речь идет даже не столько о деньгах, сколько о будущем страны. Даже сегодня Израиль должен сожалеть о том, что в прошлом его уже покинули талантливые люди, ставшие за границей нобелевскими лауреатами. Новые, гораздо большие, потери впереди.

А что касается уже одобренного г-ном Лапидом решения о распродаже социального жилья, то можно только сожалеть о том, что он не посчитал нужным предварительно ознакомиться, хотя бы в самых общих чертах, с положением дел в этой сфере в других развитых странах. Тогда, возможно, он принял бы во внимание тот немаловажный факт, что в мире цивилизованных стран нет ни одного государства, которое не имело бы своего развитого института социального жилья. Это – обязательное объективное условие успешного решения жилищной проблемы. Действительно, ведь в любой стране, даже самой богатой, есть категория людей с низкими доходами, которые не могут ни купить квартиру, ни снимать жилье на свободном рынке.

Попытка наших властей решить жилищную проблему без строительства социального жилья уже привела страну к тяжелейшему жилищному кризису, который нынешнее правительство пытается сейчас разрешить, что называется, "в пожарном порядке". Человеческая мудрость, как известно, диктует необходимость учиться на чужих ошибках. Наши же политики не желают учиться даже на собственных, в очередной раз "наступая на те же грабли".

Хочется напомнить, что наша маленькая страна (почти самая бедная среди самых богатых) гораздо больше других нуждается в социальном жилье. Ведь помимо многочисленной армии преимущественно пожилых людей, живущих только на социальное пособие, есть еще огромная по численности категория весьма бедных граждан. По последним данным ЦСБ, в нашей стране 600 тысяч человек (20 % всех наемных работников!) получают зарплату от 2,000 до 4,100 шекелей. Какое удешевленное жилье (кроме социального) может решить жилищную проблему тех из них, которые не имеют сегодня своего собственного угла? Неужели "там, наверху", готовы спокойно согласиться с тем, что нынешние 8,5 % израильских семей, которые уже сейчас живут в трущобах, в ближайшее время могут получить значительное пополнение. Ликвидируя остатки социального жилья, наше государство получит в итоге дальнейший рост нищеты ускоренными темпами.

К сожалению, абсолютно безразличное отношение государства к интересам наименее обеспеченных, а потому и наиболее слабых и не защищенных слоев населения проявляется не только в отказе правительства от строительства социального жилья или выплаты сколько-нибудь адекватного, соответствующего рыночным реалиям, пособия на съем жилья. Не менее отчетливо оно проявляется и в фактическом отказе властей страны от справедливой компенсации малообеспеченным семьям растущего роста цен на товары и услуги первой необходимости.

Уже неоднократно на различных общественных форумах, в том числе и в кнессете, поднимался вопрос о необходимости научной разработки категории "минимальной потребительской корзины", которая включала бы жизненно необходимый набор продовольственных и промышленных товаров, а также услуг (вода, электричество, транспорт, связь, медицина и др.) и мониторинга ее стоимости. Изменения в стоимости такой "корзины", в отличие от индекса потребительских цен, определяемого ЦСБ Израиля ежемесячно, могли бы рассчитываться ежегодно (или раз в полгода). Логичным и единственно правильным и справедливым шагом правительства было бы регулярно индексировать все виды социальных пособий в соответствии с изменениями стоимости именно такой "минимальной потребительской корзины" за прошедший период.

Существующая же ныне практика индексации социальных пособий по общему индексу потребительских цен (ИПЦ), определяемому ЦСБ, прежде всего, бьет по интересам самых слабых слоев населения. Ведь не секрет, что цены на продовольствие и другие товары первой необходимости, как правило, растут значительно быстрее, чем на другие виды товаров. Поэтому реальный рост цен на весьма ограниченную группу товаров, потребляемых социально слабыми слоями населения, существенно выше общего индекса потребительских цен, публикуемого в отчетах ЦСБ. И, следовательно, государство, индексируя социальные пособия по более низкому, общему индексу ИПЦ, существенно занижает реальные потери граждан, живущих на пособия, от ежегодного роста цен. В итоге эти потери компенсируются не полностью, а лишь частично, от чего и без того низкая покупательная способность государственных пособий постоянно падает.

Чтобы не быть голословными, приведем примеры из недавнего прошлого. Согласно данным, опубликованным Центральным статистическим бюро Израиля, в прошлом (2012) году инфляция в стране была достаточно скромной, всего 1,6 процента. Возможно, этот показатель и отражает реальные усредненные изменения цен по всей огромной государственной номенклатуре товаров и услуг, но он явно не соответствует росту цен на основные потребительские товары, который значительно превышает эту цифру. Напомним, что в последнее время теме растущей дороговизне жизни в стране серьезное внимание постоянно уделяли не только израильские СМИ, но и многие министры и члены кнессета, видимо, имея в виду реальный рост цен, а не представленную ЦСБ более, чем благополучную цифру (1,6 %).

Такая ничтожная инфляция (если бы таковая действительно имела место) едва ли могла бы огорчить наших государственных мужей. Гораздо более вероятно то, что некоторые из них постарались бы использовать ее в пропагандистских целях для демонстрации успешной политики своего правительства, а не для выражения своей озабоченности растущей дороговизной жизни. Кроме того, эта цифра явно противоречила реальным наблюдениям рядовых израильских потребителей, особенно относящихся к категории слабо обеспеченных граждан, которые очень чутко реагируют на малейшие повышения цен на потребляемые ими товары и услуги.

Чтобы не быть голословным, обратимся к фактам. Действительно, в 2012 году были значительно повышены цены на основные товары и услуги. Так, цена на хлеб возросла на 6,53 %, на воду – на 5,45 процента, на электричество – на 9,24 %, аренда жилья – на 4,9 % , достигнув в среднем по стране цифры в 3290 шекелей в месяц. Не будем травмировать психику читателей, особенно из социально наиболее слабых слоев населения, уровнем роста цен в 2012 году на все товары и услуги, входящие в категорию предметов первой необходимости. Отметим только, что, кроме уже упомянутых, подорожали и многие другие продовольственные товары и услуги (молоко и молочные продукты, рыба и рыбные изделия, животное и растительное масло, яйца, сахар, шоколад, пиво). Подорожали также сигареты, общественный транспорт. Кроме того, в 2012 году был повышен на один процент (с 16% до 17%) налог на добавленную стоимость (НДС), что естественно автоматически привело к дополнительному росту цен на все виды товаров и услуг. Конечно, уровень роста цен на перечисленные товары и услуги был различным, но почти по всем из них он существенно превышал представленную нам ЦСБ цифру инфляции (1,6 %), кстати, самую низкую за последние шесть лет.

Исходя из официального уровня инфляции за 2012-й год, ведомство национального страхования (Битуах Леуми) от имени государства индексировало свои пособия по старости и другие виды социальных пособий всего на 1,4 %, что было значительно меньше, чем реальные потери слабо обеспеченных слоев населения от инфляции. В итоге, после индексации базовое пособие по старости, например, было увеличено с 1481 до 1502 шекелей в месяц. Компенсация за годовую инфляцию составила всего 21 шекель в месяц (1502 – 1481) или 70 агорот в день. Видимо, по мнению Битуах Леуми, эти 70 агорот в день были достаточной суммой, чтобы компенсировать потери слабо обеспеченных слоев населения от инфляции.

Депутатам кнессета, например, такая ничтожная прибавка на дороговизну в размере всего в 1,4 %, справедливо показалась слишком мизерной. И поэтому они решили установить ее на уровне примерно в три процента от заработной платы, но… только для себя и министров. Что же касается компенсации за инфляцию мало имущим гражданам, то народные избранники молчаливо согласились с установленной для них Битуах Леуми прибавкой всего в 1,4 процента.

К сожалению, власти страны никак не реагируют на призывы обеспечить реальную компенсацию слабым социальным слоям населения фактического роста цен в соответствии со стоимостью минимальной потребительской корзины. Это именно тот случай, когда молчание наших политиков красноречивее многословных заявлений об их неустанной заботе о благополучии всех своих граждан. Оно означает, что, с их точки зрения, проблема падения уровня жизни огромной категории малоимущих граждан (а это, как отмечалось выше, 21 процент населения), не относится к сфере приоритетных государственных интересов.

Своим отказом от обеспечения адекватной компенсации роста цен малоимущим слоям населения власти страны фактически программируют дальнейший рост бедности в стране. Итогом нынешней правительственной политики экономии на бедных и решения финансовых проблем государства за их счет (если она, конечно, не изменится в ближайшем будушем) может стать реальное массовое обнищание значительной части израильских граждан.