Коалиционное соглашение об услов

Коалиционное соглашение об условиях вхождения фракции НДИ

в XХXIV правительство Государства Израиль

составлено и подписано 17 Ияра 5776/25 мая 2016 г.

между

фракцией Ликуд под руководством Биньямина Нетаниягу (далее "Фракция Ликуд")

и между фракцией Наш дом Израиль (далее: "Фракция НДИ")

учитывая

что президент государства поручил депутату Кнессета Биньямину Нетаниягу сформировать XХXIV правительство Государства Израиль и депутат Нетаниягу согласился взять на себя формирование правительства в полном соответствии с п. Основного закона "Правительство" и сформировал правительство, заручившееся доверием Кнессета (далее: "Правительство");

и учитывая

что стороны заинтересованы во вхождении фракции НДИ в коалицию и в правительство;

и учитывая

что стороны данного договора стремятся к формированию стабильной коалиции, которая будет действовать в продолжении всей каденции Кнессета ХХ созыва на основании программных документов, приложенных к данному соглашению

стороны настоящим обусловили и оговорили нижеследующее:

ПРЕАМБУЛА

1. Преамбула и приложения к данному соглашению являются его неотъемлемыми частями.

2. К данному соглашению как его неотъемлемые части прилагаются следующие документы:

* приложение А - основные направления политики правительства

* приложение Б - регламент работы коалиции в Кнессете

3. Наряду с этим соглашением в будущем могут появиться коалиционные договоры с другими фракциями Кнессета ХХ созыва. Такие договоры не будут противоречить прямо или косвенно с предписаниями данного соглашения.

4. Настоящее соглашение будет опубликовано и представлено оговоренным Законом способом Кнессету.

5. Стороны осознают и согласны с тем, что в случае, если после подписания данного соглашения, будет сформирована широкая коалиция в составе более 70 депутатов Кнессета, это может потребовать внесения изменений и уточнений в данное соглашение и приложения к нему, включая распределение должностей.

КОАЛИЦИЯ

1. Фракции Ликуд и НДИ согласны, что коалиция должна функционировать до завершения каденции Кнессета ХХ созыва при том, что обе стороны данного договора обязываются не входить одна без другой в правительство, которое может быть сформировано за время каденции Кнессета ХХ созыва.

2. Фракции Ликуд, НДИ и другие фракции, входящие в коалицию, поддержат вступление фракции НДИ в правительство и коалицию. Вдобавок, коалиционные фракции будут вотировать доверие правительству в продолжение всей каденции

Кнессета ХХ созыва и обеспечат стабильное большинство в функционировании Кнессета.

3. Регламент деятельности коалиции в Кнессете и распределение функций в нем оговорены в приложении "регламент работы коалиции (приложение Б). Фракции, входящие в коалицию, будут действовать в полном соответствии с оговоренным в упомянутом приложении и обеспечат внутри себя коалиционную и фракционную дисциплину.

4. Фракция НДИ и прочие фракции коалиции обязываются голосовать за избрание различных кандидатур в правительстве, в Кнессете и в других инстанциях, в которых так или иначе представлены правительство и Кнессет, будь то кандидатуры на любые должности, представляющие фракции Ликуд, НДИ или другие фракции коалиции, включая должности, не предназначающиеся фракции НДИ на основании данного соглашения.

АДМИНИСТРАЦИЯ, ПРАВИТЕЛЬСТВО И КНЕССЕТ

2. Фракции Ликуд, НДИ и другие фракции, входящие в коалицию, обязываются действовать совместно в правительстве и в Кнессете ради достижения целей, которыми задалось правительство.

3. Глава правительства вынесет на утверждение Кнессета назначение следующих министров, представляющих фракцию НДИ:

3.1 председатель НДИ займет пост министра обороны

3.2 депутат Кнессета от НДИ займет пост министра абсорбции.

4. депутат от НДИ займет пост заместителя спикера Кнессета

5. депутат от НДИ войдет полноправным членом в Экономическую комиссию Кнессета

6. Министр от НДИ войдет в социально-экономический кабинет министров

7. Министр от НДИ войдет в комиссию министров по символике и ритуалам

8. Фракции Ликуд и НДИ будут совместно действовать с целью формирования кабинета министров по алие и абсорбции. Министр от НДИ займет пост председателя указанного кабинета.

9. Министр от НДИ войдет в комиссию министров по вопросам законодательства

10. Фракции Ликуд, НДИ и другие фракции, входящие в коалицию, обязываются поддержать инициативу правительства по внесению поправки в п.25(а) Основного закона "Правительство" с тем, чтобы позволить назначение более чем одного замминистра в то или иное министерство. Упомянутый Закон будет исправлен также с тем, чтобы в министерстве могло быть более одного министра. Фракция НДИ обязуется мобилизовать всех своих членов на голосования в комиссиях Кнессета и на его пленарных заседаниях, на которых будут обсуждаться упомянутые поправки, так как для внесения поправок в Основной закон "Правительство" необходимо квалифицированное большинство из 61 депутата на всех голосованиях. Фракции начнут работу по внесению и утверждению упомянутых поправок незамедлительно по сформировании правительства.

11. В рамках усилий по укреплению стабильной власти и с целью повышения эффективности работы государственных ведомств, будет взвешено предложение об увеличении числа "доверительных ставок/назначений" в министерствах и ведомствах. В рамках данного предложения "доверительными назначениями" будут считаться, среди прочего, и такие как: и.о. гендиректоров и соответствующие им должности, заместители гендиректоров и соответствующие им должности. Как только стороны придут к согласию по данному предложению, будет подан соответствующий законопроект. Фракции Ликуд, НДИ и другие фракции, входящие в коалицию, поддержат данный законопроект.

12. Правительство разработает правительственный законопроект о допущении граждан Израиля, проживающих и находящихся за границей, до участия в голосовании на выборах в Кнессет на условиях и в соответствии с критериями, принятыми всеми фракциями коалиции.

13. Фракции Ликуд и НДИ обязываются поддержать законодательные инициативы (в виде экстренных предписаний) о том, что госбюджет на 2017-2-18 гг. будет двухгодичным.

14. У фракции НДИ будет представитель в оргкомиссии, возглавляемой представителем главы правительства, занимающейся изучением реформы системы власти. Комиссия будет постоянно работать над предложениями по реформе системы власти, системы выборов в Кнессет, избирательным законодательством (с учетом "Закона о крупнейшей партии") и совокупности взаимоотношений избранной власти с чиновниками. Оргкомиссия выработает предложения по поправкам в законодательстве исключительно при условии согласия всех фракций коалиции.

15. Как только будет сформирована группа министров, которой будет поручена выработка Основного закона "Израиль - национальное государство еврейского народа", возглавляемая представителем, которого назначит глава правительства, в эту группу войдут представители всех фракций коалиции. Как только будет достигнуто согласие по поводу формулировок указанного Закона, фракции коалиции обязываются действовать с тем, чтобы упомянутые согласованные формулировки Закона заручились большинством, необходимым для утверждения упомянутого Закона при всех процедурах в Кнессете.

16. Стороны согласны в том, что новые Основные законы или поправки к существующим Основным законам (за исключением тех изменений Основных законов, которые недвусмысленно оговорены коалиционными соглашениями со всеми фракциями), будут подаваться и утверждаться исключительно при согласии всех фракций коалиции. Если подобная законодательная инициатива выносится на голосовании вразрез оговоренным выше условиям, все фракции коалиции обязываются голосовать против.

17. Фракции Ликуд и НДИ поддержат в правительстве и в Кнессете утверждение Основного закона, который упорядочит систему отношений между Кнессетом и Верховным судом, заседающим в качестве Высшего суда справедливости (БАГАЦ), в вопросе отмены последним принятым Кнессетом законов. Упомянутый Основной закон четко оговорит, что Верховный суд, заседающий в качестве Высшего суда справедливости (БАГАЦ), может отводить принятые Кнессетом законодательные инициативы исключительно большинством в 8 судей из состава в 15 судей.

РЕФОРМЫ НА РЫНКЕ СВЯЗИ

2. Правительство проведет масштабные реформы рынка связи. Фракции Ликуд, НДИ и все фракции, входящие в коалицию, обязываются поддержать такие реформы. Кроме того, коалиционные фракции и их отдельные члены не будут поддерживать законопроекты в сфере связи, не одобренные министром связи. Фракции коалиции и их члены будут возражать против любой инициативы и/иди предложения в сфере связи, не поддержанные министром связи.

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ДОХОДОВ ПОЖИЛЫХ ИЗРАИЛЬТЯН (ПЕНСИОНЕРОВ):

3. Правительство придает огромную значимость изысканию достойного улучшения положения пожилых израильтян с упором на преодоление бедности, повышение доходов и уровня жизни пожилых граждан.

4. Для реализации программы в этом направлении, разработанной НДИ, в основу бюджета будет заложено 1,4 миллиарда шекелей. Эта сумма будет выделяться по нарастающей в течение 4 бюджетных лет, начиная с 2017 года. Эта сумма будет выделяться, насколько это возможно, равномерно, в период 2017-2020 гг. Учитывая значимость вопроса, в процессе формирования правительства будут приложены усилия для досрочного перечисления упомянутых бюджетных средств с 2020 на 2019 г. Кроме того, правительство приложит усилия для изыскания возможностей увеличить упомянутые ассигнования сверх оговоренного в данном пункте.

5. Общая сумма ассигнований будет распределена в соответствии с целями и критериями, которые обсуждались, среди прочего, в ходе коалиционных переговоров, а подробная программа и отведенные под нее суммы будет оговорена и утверждена совместно министром обороны и министром финансов. Согласованная ими программа будет вынесена на утверждение правительства и будет утверждена в качестве приоритетной в рамках бюджета на 2017-2018 гг. Выделенная сумма будет

распределена, насколько это возможно, равномерно в годы, охваченные упомянутым бюджетом.

6. Достижение цели, оговоренной выше программы будет включать шаги в следующих направлениях:

* увеличение месячного дохода

* сокращение неравенства

* исправление перекосов

* создание системы стимулирования трудовой деятельности

* повышение уровня жизни и снижение ее дороговизны Все конкретные шаги, предпринимаемые в рамках упомянутой программы, будут обеспечивать достижение упомянутых выше целей.

7. Правительство будет принимать все решения и вносить все законодательные поправки, каковые могут потребоваться для достижения сформулированных в предыдущих пунктах целей. Необходимые для этого проекты правительственных решений будут внесены министром финансов, самое позднее, к вынесению на утверждение правительства бюджета на 2017/18 гг. Соответствующие законопроекты будут поданы Кнессету в рамках Закона о хозяйственном регулировании, или наряду с таковым.

ЖИЛЬЕ

1. Правительство углубит программу ликвидации трущоб (шикум шхунот) и расширит программу приобретения государством социального жилья, включая хостели и "микбацей диюр", на что будут выделены дополнительно 150 млн. шек.

РАЗМЕР ОБОРОННОГО БЮДЖЕТА

2. Размеры оборонного бюджета сохранятся в рамках, оговоренных ранее минфином и министерством обороны. Министр обороны будет активно содействовать осуществлению реформ в министерстве обороны, предусмотренных упомянутыми договоренностями.

ДРУГИЕ ВОПРОСЫ

1. Из п.165а Оборонного регламента (комбинированный кодекс) (Иудея и Самария) (№1651) от 5770/2009 г. будут изъяты слова "приговор выносится единогласно".

2. Фракции Ликуд, НДИ и все фракции, входящие в коалицию, будут добиваться реализации постановления правительства за №59 от 07.06.2015 о программе развития и укрепления друзских и черкесских населенных пунктов в период 2016-2020 гг.

3. Будет сформирована группа под руководством министра Ярива Левина, в которую войдут представители всех фракций коалиции, которая займется вопросами законодательства в сфере взаимоотношений религии и государства. Законодательные инициативы в сфере взаимоотношений религии и государства не будут продвигаться, утверждаться, выдвигаться и выноситься, не будучи одобрены единогласно всеми фракциями коалиции. В случае внесения законодательной инициативы вразрез оговоренному здесь, все фракции коалиции будут голосовать против и добиваться снятия подобных инициатив с повестки дня Кнессета. Законодательные инициативы, оговоренные коалиционными соглашениями, заключенными при формировании XXXIV правительства фракцией Ликуд с другими фракциями коалиции, и находящиеся на разных стадиях утверждения, не будучи окончательно приняты, не подпадают под условия данного пункта и не нуждаются в утверждении упомянутой здесь группы, а все фракции коалиции будут голосовать за них в соответствии с коалиционными соглашениями.

4. Глава правительства не будет пользоваться полномочиями, данными ему п.22(б) Основного закона "Правительство" и полномочиями, данными ему п. 26(3) Основного закона "Правительство" во всем, что касается министров от фракции НДИ, без предварительного согласования и одобрения.

Источник: Сайт Кнессета Израиля