В газете «Вести» и на нашем сайте были опубликованы статьи «Щи из топора…», и «Щи из топора: а где же капуста?» , в которых был дан анализ ситуации, которая складывается вокруг пилотного проекта правительства «5.000 квартир социального жилья для нуждающихся репатриантов (пенсионеров, инвалидов и неполных семей)».

Как известно, кабинет министров 27 марта с.г. принял решение о размораживании строительства социального жилья и реализации этого проекта. В упомянутых статьях, в частности, было высказано предположение, что правительство вынуждено будет отказаться от своей первоначальной идеи построить 5.000 квартир муниципального социального жилья «на халяву» и пойдёт на прямое бюджетное финансирование этого проекта для того, чтобы обеспечить его реализацию.

Политика замораживания строительства социального жилья для репатриантов, проводившаяся всеми правительствами Израиля в течение последних 20 лет, и привела, в конечном итоге, к нынешнему жилищному кризису. Эта недостаточно продуманная и пагубная для страны (и в первую очередь для репатриантов) политика была навязана правительству министерством финансов, которое было заинтересовано в поддержании острого дефицита на рынке съемного жилья. Дефицит привел к увеличению цен на покупку и на аренду жилья. Больней всего это ударило по 50.000 семей репатриантов-пенсионеров, инвалидов и неполных семей, которые из-за отсутствия доступного для них социального жилья вынуждены были жить на съёмном жилье.

Такая жилищная политика министерства финансов привела к увеличению налоговых поступлений в госказну от продажи земли под строительство по завышенным ценам (подробнее см.ниже)..

Помимо министерства финансов в разогреве рынка недвижимости и в увеличении цен на покупку и на съем жилья были заинтересованы десятки тысяч владельцев квартир, которые сдавали их на съем, а также инвесторы, которые вкладывали деньги в покупку квартир в Израиле с тем, чтобы получать высокие проценты со своего капитала. Владельцы квартир, участвовавшие в этом доходном бизнесе, сдавали в аренду каждый в среднем по 4 квартиры. В их карманы ежегодно перепадало 1, 5 млрд. шек, которые государство выделяло для частичной оплаты съемного жилья для репатриантов, и, кроме того, ещё несколько миллиардов шекелей, которые «бездомные» (не являющиеся владельцами недвижимости) репатрианты и другие граждане страны платили уже из собственного кармана за аренду жилья.

Особенностью пилотного проекта правительства «5000 квартир социального жилья для репатриантов» является то, что строительство должно проходить под эгидой муниципалитетов тех городов, которые выиграют конкурс, проводимый министерством абсорбции. Все строящиеся в рамках этого проекта дома с квартирами социального жилья для репатриантов в соответствии с условиями этого муниципального проекта будут построены на общественных землях тех муниципалитетов, кто выиграет этот конкурс. За покупку этой земли под застройку не надо будет платить никаких денег в госказну. Это приведет к значительному удешевлению строительного проекта. Ответственным за выполнение этого проекта был назначен генеральный директор министерства абсорбции Дмитрий. Апарцев.

Министерство абсорбции планировало первоначально провести конкурс между заинтересованными в участии в проекте городами в апреле-мае месяце с.г. Однако этого не получилось, потому что первоначальные условия проекта, разработанного экономическим отделом канцелярии премьер-министра и министерством финансов, не очень-то привлекали муниципалитеты. Причиной такой неторопливости со стороны муниципалитетов, было то, что в предложенном варианте пилотного проекта не было заложено достаточно убедительное финансовое и юридическое обоснование, которое позволило бы муниципалитетам без риска финансового провала взяться за его исполнение

В июле месяце с.г., как известно, начались массовые демонстрации протеста с требованиями решить жилищную проблему «бездомных» граждан, а также восстановить «социальную справедливость для народа». (Потом оказалось, что каждая группа населения понимает эту «социальную справедливость» по своему). Правительство Б.Нетаниягу в ответ на эти демон страции создало правительственную комиссию под председательством проф. М. Трахтенберга. Эта комиссия рассмотрела и заслушала представленные ей предложения общественных организаций и отдельных граждан, направленные на решение жилищного кризиса и улучшение условий жизни среднего класса, а также малоимущих слоев населения.

Представители Движения «Хазит хаКавод» ознакомили председателя коалиции Кнессета З.Элькина с предложениями нашего Движения. Депутат З.Элькин дополнил их некоторыми своими предложениями и представил в комиссию проф. М.Трахтенберга. Министр абсорбции С.Ландвер также обратилась к проф. М.Трахтенбергу с требованием, чтобы возглавляемая им комиссия не забыла бы в своих рекомендациях о жилищных и других проблемах репатриантов, которые тоже имеют право на социальную справедливость. 26 сентября комиссия М.Трахтенберга передала свои рекомендации главе правительства. Кабинет министров 9 октября утвердил эти рекомендации с некоторыми дополнениями и поправками, предложенными партией НДИ и министром благосостояния М.Кахлоном (21 министр - за, 8 - против)

Одна из рекомендаций комиссии проф.М.Трахтенберга и заключалась в том, что было предложено укрепить его финансовую базу, в частности, на первую тысячу построенных квартир выделить прямым финансированием от министерства финансов 150 млн.шек. С тем условием, что после успешного выполнения строительства первой тысячи квартир социального жилья для репатриантов, на каждую следующую тысячу строящихся квартир, также выделялись бы по 150 млн. шек. прямого финансирования из госбюджета. Как уже было сказано ранее, согласно первоначальному варианту пилотного проекта строительства социального жилья для репатриантов от 27.03.2011 министерство финансов не должно было на этапе строительства участвовать в финансировании этого муниципального проекта. За каждую построенную квартиру социального жилья для нуждающихся репатриантов министерством строительства после завершеия строительства будет выплачено около 216 тыс. шек в течение 15 лет (в качестве дотации на съем жилья семье репатриантов, заселивших построенную квартиру, в счет оплаты расходов за каждую построенную квартиру. Эти деньги начнут поступать в муниципалитет только после заселения квартиры репатриантами. Остальные деньги муниципалитеты должны были согласно первоначальному варианту этого проекта мобилизовать на строительство этих домов собственными силами.

В результате требований и экономической программы, разработанной и представленной партией НДИ, министерство финансов вынуждено было пойти на то, чтобы «поднять планку» финансирования этого пилотного проекта до 450 млн.шек прямого финансирования со стороны министерства финансов на строительство 4.000 квартир мунициапального жилья для репатриантов. Это изменение позиции правительства и минфина стало возможным благодаря усилиям министра абсорбции С.Ландвер, поддержанным лидером партии НДИ А.Либерманом.. По условиям финансирования этого пилотного проекта первые 2000 квартир социального жилья для репатриантов должны быть построены в течение 2012года. Это решение правительства является также серьезной заявкой премьер-министра Б.Нетаниягу на то, что он выполнит своё обязательство, которое он дал представителям Движения «Хазит хаКавод» 27.01.2009 г. накануне выборов в Кнессет 18 созыва. Тогда он пообещал, что его правительст во серьезно займется решением жилищной проблемы пожилых репатриантов, если Ликуд выиграет выборы, и он возглавит правительство..

Строительство 4000 квартир для нуждающихся в социальном жилье репатриантов ещё не гарантирует, что будет решена гораздо более масштабная проблема обеспечения социаль ным жильём более 40.000 семей репатриантов, стоящих в очереди на социальное жилье в министерстве абсорбции (пенсионеры, инвалиды и неполные семьи). Поэтому у нуждающих ся в соцжилье репатриантов большое удовлетворение вызвала рекомендация правительст венной комиссии проф. М.Трахтенберга построить в ближайшие несколько лет около 40.000 единиц социального жилья. С другой стороны, разочарование вызывает то обстоятельство, что комисссия проф.М.Трахтенберга рекомендовала правительству выделелить для увеличе ния размеров дотаций на съемное дилье всего 40 млн.шек ( согласно предложениям нашего Движения, представленными нами в комиссию проф.М.Трахтенберга, на увеличение дотаций на съем жилья для нуждающихся репатриантов необходимо было выделить 240млн. шек, т.е. сумму в 6 раз больше). Другое разочарование репатриантов было вызвано тем, что комиссия проф. М. Трахтенберга не поддержала предложение нашего Движения, а также других групп ограничить право владельцев квартир беспредельно поднимать цену на съёмое жилье (с того момента, когда они сдали свою квартиру в аренду). Одно из наиболее вероят ных причин, почему министерство финансов и правительство не идет на такое ограничение роста цен на аренду квартир, заключается в том, что оно опасается, что такое ограничительное законодательство отпугнет потенциальных инвесторов с рынка недвижимости Израиля.

Как было сказано выше, правительство Б.Нетаниягу решило, что на строительство 4000 квартир социального жилья для нуждающихся в нём 4.000 семей репатриантов (пенсионеры, инва лиды и неполные семьи) понадобится от 450 до 600 млн. шек. прямого финансирования из госбюджета страны (в условиях муниципального проекта: выделение бесплатной земли под строительство социального жилья на общественной городской земле и частичной оплаты строительства за счет долговременной выплаты дотации на съем жилья от минстроя).

Следовательно, чтобы обеспечить социальным жильем всех стоящих в очереди министерства абсорбции репатриантов (или, что тоже самое, для строительства 40.000 квартир, рекомендованных для тех же целей комиссией М.Трахтенберга) понадобится от 4,5 до 6 млрд.шк Попробуем сравнить масштабы этих государственных расходов, которые необходимы, чтобы были решены основные жилищные проблемы репатриантов, с доходами госказны, которые она получает за счет налогов на недвижимость (продажа земли под строительство, НДС с доходов строительных фирм и налоги на покупку и продажу недвижимости ).В 2010 год суммарные налоги, полученные казной с рынка недвижимости, составили около 10% всех налоговых поступлений- более 20 млрд. шек, а за 20 лет по некоторым оценкам более 300 млрд.шек. Наконец, напомним, что за прошедшие с начала массовой алии годы госказна выплатила владельцам недвижимости, сдающих её в аренду репатриантам, более 30 млрд. шек ( 1,5 млрд.шек в год). Из проведенного нами сравнения можно сделать следующие выводы:

Вывод первый. Дополнительные государственные расходы на решение жилищной проблемы 40-50 тысяч семей репатриантов, относящихся к социально-слабым слоям населения (пенсионеры, инвалиды и неполные семьи),составляют не более 20% от той суммы (более 30 млрд. шек ), которую государство за последние 22 года выплатило состоятельной части населения- владельцам квартир, сдающих их в аренду репатриантам, и менее 2% от суммарных доходов, которые госказна получила с рынка недвижимости за те же годы.

Вывод второй. Государство в течение последних двадцати лет отказывалось решать жилищные проблемы репатриантов-пенсионеров, инвалидов и неполных семей не из-за недостатка финансовых средств, а из-за того, что министерство финансов стремилось значительно увели чить свои налоговые поступления с рынка недвижимости путем создания дефицита на рынке съемного жилья (в том числе и путем замораживания строительства социального жилья).

Вывод третий. Сегодня проблема правительства, связанная с решением жилищной проблемы малоимущих репатриантов, состоит не в том, откуда взять 6 млрд.шек на строительство социального жилья для нуждающихся в нем репатриантов, а скорее в том, чтобы не потерять гигантские доходы от налогов с рынка недвижимости (20 млрд. шек. в год, сравните с это с доходами от налогов на бензин- 13 млрд.шек в год ) , а также не вызвать экономического спада и политического кризиса в связи с падением цен на недвижимость и бегством инвесторов с рынка недвижимости.

После решения правительства от 27.03.2011 постороить 5.000 квартир в рамках пилотного проекта строительства социального жилья для репатриантов, руководители Движения «Хазит хаКавод» 28.03.2011 направили главе правительства Б.Нетаниягу и министру абсорбции С.Ландвер письма, в которых выразили удовлетворение решением правительства разморозить строительство социального жилья и одновременно потребовали от правительства принятия долговременной комплексной правительственной программы, которая позволит решить жилищную проблему всех нуждающихся в нем репатриантов (пенсионеров, инвали дов и неполных семей). и построить 40.000 квартир соцжилья для нуждающихся в нём репатриантов. Тогда во многих откликах на эти письма и на статью «Щи из топора» было высказано недоумение по поводу того, что руководители Движения серьезно отнеслись к этому решению правительства. Некоторые респонденты высказали свою уверенность, что речь идет «о предвыборном трюке», а также что этот пилотный муниципальный проект строительства социального жилья для репатриантов «останется на бумаге» и никогда не будет реализован. Вот, например, что написал тогда журналист Лев Авенайс: «Как минимум неплохо было бы, чтобы это решение правительства было выполнено. Боюсь, что не будет, как и все остальные его решения на этот счет. Просто Биби почувствовал, что русские голоса «Ликуда» уходят к Либерману и сделал пиар-ход. Вроде, как обещание М.С.Горбачева обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой к 2000 году. Или обещание Н.С.Хрущева коммунизма к 1980 году». Полгода тому назад в статье «Щи из топора», я высказал оптимизм по поводу будущего этого пилотного муниципального проекта

Сегодня я хочу выразить удовлетворение тем, что мой прогноз оказался оправданным, в частности, удовлетоврение тем, что правительство действительно пошло на то, чтобы существенно улучшить условия финансирования этого пилотного проекта. Теперь у министерства абсорбции есть больше шансов успешно провести конкурс между заинтересованными муниципалитетами и заложить первый краеугольный камень (4.000 квартир для нуждающихся в социальном жилье репатриантов) в решение этой застарелой жилищной проблемы.

Все сказанно выше отнюдь не означает, что уже пора пить шампанское. Принятое правительством решение утвердить рекомендации комиссии проф. М.Трахтенберга вместе с внесенными в них поправками и дополнениями окончательно вступит в силу только после утверждения его Кнессетом в конце этого года. Есть много причин, которые в условиях нашей страны могут помешать реализации этих планов правительства и министерства абсорбции. Одна из таких причин это то, что строительные фирмы в Израиле избалованы очень высокими доходами, и поэтому им может быть неинтересен муниципальный проект строительства социального жилья, на котором много «не заработаешь». Другая причина, которая может заблокировать этот пилотный проект строительства социального жилья, это то, что правительству будет очень непросто спуститься с того дерева, на которое по инициативе минфина все правительства карабкались в течение последних 20 лет и которое называется «перегретый рынок недвижимости». В частности, правительству будет не просто решить проблему дороговизны и недоступности жилья для значительной части населения страны, и при этом избежать обвала цен на рынке недвижимости и экономического кризиса, когда уже будет не до строительства социального жилья. Много будет зависить также от того, в какой мере русскоязычные депутаты, представляющие интересы репатриантов, и общественные организации, лоббирующие интресы репатриантов в правительстве и в Кнессете , смогут объединить свои усилия, чтобы добиться социальной справедливости для репатриантов.

В решениях правительства от 9 октября, основанных на рекомендациях комиссии проф. М. Трахтенберга, есть и другие принципиальные решения, в которых используются предложения нашего Движения «Хазит хаКавод», и, в частности, те, которые касаются перспектив решения пенсионной проблемы репатриантов, но об этом мы поговорим в следующей нашей публикации.