После появления сообщения об утверждении проекта руководители Движения «Хазит хаКавод» Геннадий Ригера и автор этих строк направили Премьер-министру Б.Нетаниягу и министру абсорбции С. Ландвер, в котором приветствовалось это решение правительства, а также было сказано: «Мы ожидаем, что вслед за этим первым шагом последуют другие шаги Вашего правительства, которые будут направлены на более масштабное решение жилищной проблемы десятков тысяч неимущих репатриантов, живущих на съемных квартирах, а также на решение пенсионной проблемы репатриантов, приехавших в возрасте 40+, проработавших в Израиле 10 – 20 лет и не успевших заработать достойную пенсию, чтобы не бедствовать на старости лет».

Многие не согласились с нашей позицией, считая, что это решение правительства всего лишь предвыборный политический ход, который ставит своей целью завоевать доверие репатриантов. Так, журналист Лев Авенайс в ответ на наше письмо написал мне: «Как минимум неплохо было бы, чтобы это решение правительства было выполнено. Боюсь, что не будет, как и все остальные его решения на этот счет. Просто Биби почувствовал, что русские голоса «Ликуда» уходят к Либерману и сделал пиар-ход. Вроде, как обещание М.С.Горбачева обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой к 2000 году. Или обещание Н.С.Хрущева коммунизма к 1980 году».

Утвержденный правительством пилотный проект строительства социального жилья для неимущих репатриантов является муниципальным: все вновь построенные дома, предназначенные для заселения нуждающимися репатриантами, будут расположены на городских землях, которые выделяются земельным управлением для общественных нужд (школы, синагоги, детские сады и т. п). Само строительство будет проходить под контролем муниципалитетов. Получившие эти квартиры неимущие репатрианты (пенсионеры, инвалиды и неполные семьи) будут доплачивать ежемесячно около 8% от своих доходов (от 200 до 300 шек). Все квартиры в строящихся домах будут малогабаритными. Для обеспечения строительства муниципалитеты смогут получить ссуду в банках под государственную гарантию. Предполагается, что время строительства этих 5.000 квартир составит от 2 до 4 лет. Остается неясным вопрос, в какой мере этот проект будет реализован, и преодолеют ли его исполнители различные бюрократические препоны, которые могут оказаться на его пути. Надо иметь ввиду, что министерство финансов категорически возражало против этого проекта, поскольку госказна теряет в случае его реализации около 1 млрд.шек ( из-за того, что земля под строительство домов передаётся городу бесплатно) Наконец, 5.000 квартир составляют всего 10% от количества семей репатриантов, стоящих в очереди на социальное жилье.

Почему пилотный проект строительства муниципального соцжилья перспективен и для страны, и для репатриантов. Выполнение проекта строительства социального жилья для неимущих репатриантов несомненно будет полезно и нам и стране в целом.

Во-первых, это облегчит жизнь и улучшит материальное положение десятков тысяч неимущих репатриантов, живущих на съёмном жилье и оплачивающих из своего социального пособия; во-вторых, десятки миллиардов шекелей перестанут течь из государственной казны в карманы владельцев квартир, сдающих их в аренду, и будут использованы для строительства социального жилья; в третьих, если этот проект будет осуществлен в полном объёме, это позволит существенно уменьшить дефицит съёмного жилья (поскольку 50.000 съемщиков уйдут с рынка съёмного жилья), что приведет к снижению цен как на рынке съёмного жилья, так и на покупку недвижимости.

По моему мнению, правительство сделало шаг в правильном направлении, и теперь задача репатриантов добиваться, чтобы этот проект был реализован в полном объёме.

У этого проекта есть несколько особенностей, которые делают его привлекательным для репатриантов. Во-первых, правительство приняло это решение после того, как в течение 8 лет было заморожено строительство социального жилья. До этого правительство планировало строительство социального жилья в последний раз в 2002-2003 г.г., когда министром строительства был Натан Щаранский. Тогда из госбюджета на строительство квартир для пожилых репатриантов было выделено 137 млн. шек. Три месяца тому назад в последних числах декабря 2010 года, когда Кнессет утверждал госбюджет на 2011 - 2012 гг., финансовая комиссия Кнессета приняла решение под давлением минфина заморозить на 5 лет строительство социального жилья. Таким образом, этот пилотный  проект правительства отменяет то дискриминационное решение финансовой комиссии Кнессета. Во-вторых, очень важно, что земля под строительство согласно решению правительства в рамках этого муниципального проекта предоставляется бесплатно (на общественных землях города, на которых располагаются общественные здания - школы, синагоги и т.д.). Независимо от судьбы обсуждаемого здесь пилотного проекта, неимущие репатрианты и политические силы, представляющие их интересы в Кнессете, смогут настаивать на том, чтобы строительство социального жилья для нуждающихся репатриантов базировалось бы и в дальнейшем на таких же благоприятных условиях. Как известно, бесплатная земля чуть ли не вдвое удешевляет строительство домов. В-третьих, правительство отказалось финансировать этот проект напрямую из госбюджета на 2011 - 2012 гг., но согласилось выплачивать по 1.200 шекелей в месяц в течение 15 лет за каждую построенную и заселенную малогабаритную квартиру. Эти деньги начнут выплачиваться государством только после того, как в построенные дома вселятся нуждающиеся репатрианты, и будут использованы для оплаты расходов на строительство соцжилья, построенного в рамках этого проекта. Предлагаемые финансовые льготы являются очень благоприятными для репатриантов, поскольку позволяют покрыть значительную часть расходов на строительство социального жилья. В-четвёртых, неимущие репатрианты будут платить за проживание в этих квартирах не более 8% от своего дохода (200 - 300 шек в месяц)

Как сообщил нам эксперт нашего Движения в области жилищного строительства д-р Виктор Моргулев, согласно статистическому ежегоднику Израиля за 2010 год стоимость строительства 1 кв.метра жилья обходилась в 2009 году в среднем 6.250 шек за кв.метр. Следовательно себестоимость строительства квартиры размером в 30 кв.метров обошлась бы в 187.500 шек, а квартиры размером в 45 кв.метров в 281.250 шек. С другой стороны согласие правительства выплачивать по 1.200 шекелей в месяц в течение 15 лет (180 месяцев) за каждую построенную квартиру в качестве компенсации за оплату строительства обеспечивает поступление в фонд строительства 216.000 шек за каждую построенную малогабаритную квартиру. Представленные здесь расчеты, не учитывают различные дополнительные расходы, связанные с реализацией проекта (например, выплату банковских процентов по взятой ссуде под строительство).С другой стороны, мы использовали усредненные цифры стоимости жилищного строительства в Израиле за 2009 год, которые включают стоимость построенного элитного жилья и различные «накрутки», которые, как известно, делают строительные фирмы, чтобы обеспечить себе высокие доходы. Поэтому реальная стоимость строительства социального жилья, которое будет построено в рамках обсуждаемого муниципального проекта, может быть существенно уменьшена. Таким образом сумма государственных вложений в строительство социального жилья в соответствие с условиями пилотного проекта близка к его себестоимости и при определенных условиях, о которых я скажу позже, можно добиться, что этот проект будет успешно реализован.

О конкуренции между различными группами населения за решение их жилищной проблемы. Необходимо иметь ввиду, что жилищная проблема касается не только социально слабых групп репатриантов (пенсионеры, инвалиды и неполные семьи), но и других групп населения.

Очень остро эта проблема стоит перед молодым нерелигиозным поколением израильтян, а также перед многодетными семьями религиозного сектора.. И обусловлено это тем, что в течение 20 лет, прошедших после начала массовой алии, государство не сделало необходимых усилий, чтобы уменьшить дефицит жилья на рынке недвижимости и обеспечить социальным жильем более 50.000 семей репатриантов, живущих на съёмных квартирах.

В результате постоянного дефицита на рынке съёмного жилья и на рынке недвижимости за 20 лет цены как на покупку жилья, так и на съёмное жилье в центре страны возросли в несколько раз. И поэтому сотни тысяч молодых граждан страны не могут решить сегодня свою жилищную проблему. В Кнессете решение жилищной проблемы для нерелигиозной молодежи лоббируется группой депутатов во главе с Мири Рэгев (Ликуд), а для религиозного сектора это лоббирование осуществляется партией ШАС и другими партийными фракциями харедим в Кнессете.

То, что правительство в первую очередь дало зеленый свет для пилотного проекта, цель которого решение жилищной проблемы социально слабых групп репатриантов, является, на мой взгляд, большим успехом тех депутатов, кто представлял в Кнессете интересы русскоязычной общины (министры С.Ландвер, И.Либерман,  Ю.Эдельштейн, председатель коалиции З.Элькин, М.Солодкина и др.). Свою роль сыграло и наше Движение. Получив от Б.Нетаниягу предвыборное обещание, что, если он возглавит правительство, то оно обязательно будет решать как жилищную, так и пенсионную проблему репатриантов, приехавших в возрасте 45+, мы в течение двух лет неоднократно напоминали ему о срочной необходимости решения этих проблем.

О недостаках муниципального проекта строительства соцжилья для репатриантов. Очевидно, одной из причин, вызывающих недовольство проектом со стороны репатриантов, служит недостаточность информации о многих деталях этого проекта. Так, непонятно, в каком объёме и когда этот проект будет реализован. Похоже, что разработчики проекта - экономический отдел канцелярии главы правительства - не завершили ещё окончательно работу над ним, и поэтому министерство главы правительства и министерство абсорбции сами не знают всех его деталей.

Самое слабое место проекта, по мнению многих специалистов, заключается в том, что в проекте не было предусмотрено прямое финансирование строительства соцжилья из госбюджета. В этом проекте согласились  участвовать пока что только 12 городов Среди них - Хайфа, Кармиэль, Реховот, Ришон ле Цион, Кирьят Гат, Ашдод, Бейт Шемеш, Мигдаль Эмек и Нацрат Илит. Большинство городов, пока что проявляют сдержанность и уклоняются от участия в этом проекте. Скорее всего, их руководители считают, что без прямого госбюджетного финансирования только силами муниципалитета такой проект осуществить невозможно.

Правительство предлагает муниципалитетам для реализации проекта брать ссуду в банках под государственную гарантию. При этом предполагается, что значительная часть средств, необходимых для реализации проекта, будет поступать в фонд муниципального строительства из госказны в течение 15 лет (те самые 1.200 шек в месяц, о которых мы уже упоминали). Дополнительные деньги муниципалитеты должны изыскать самостоятельно, например, со стороны торговых предприятий, которые могут строиться на первом этаже зданий с квартирами для репатриантов, или же путем фондрайзинга в еврейских или христианских общинах. И здесь очень важным представляется участие в этом проекте Сохнута, как организации, собирающей в диаспоре финансовые средства для помощи государству Израиль.

Тем не менее, насколько мне известно, многие города ставят обязательным условием своего участия в этом проекте – частичное прямое финансирование строительства социального жилья из госбюджета страны. Особенно важно это для небольших городов. По-видимому, именно этот финансовый дисбаланс, привел к тому, что многие журналисты, выступающие, как эксперты по экономике, отнеслись с большим скепсисом к словам Премьер-министра Б.Нетаниягу: «Жилищная проблема для нуждающихся репатриантов-пенсионеров тянется уже много лет, и мы смогли найти комбинированное решение, которое, наконец-то, сдвинет это дело с мертвой точки и поможет тысячам репатриантам обрести доступное и качественное жилье».

Об опыте строительства социального жилья в других странах (Англия, Австралия). Во многих странах  строительство социального жилья уже много лет происходит именно по той схеме, что и обсуждаемый проект. Так что канцелярия премьер-министра пошла по проторенному пути.

При реализации этой модели строительства соцжилья в Англии, например, расходы на строительство не включаются в прямые расходы госбюджета, но государство или муниципалитеты предоставляют строительным фирмам определенные льготы, которые делают эти фирмы заинтересованными в строительстве. Льготы, которые получают от муниципалитетов строительные фирмы, могут, например, заключаться в бесплатном предоставления земли не только под строительство социального жилья, но и под строительство других объектов. О таком подходе для решения проблемы строительства социального жилья я впервые услышал несколько лет тому назад от своего коллеги по Движению, опытного инженера-строителя д-ра Александра Калантырского. Именно такой подход был недавно использован у нас в Израиле для строительства платного шоссе номер 6. Однако то, что хорошо в Австралии, не обязательно хорошо получится у нас, в Израиле. И связано это с тем, что строительные фирмы в Израиле избалованы слишком большими доходами от выполняемых ими строительных работ и поэтому могут быть не заинтересованы в реализации проекта строительства муниципального жилья, которое может не принести им достаточно большие доходы.

Лёд тронулся, господа репатрианты. В течение многих лет министерство финансов и  правительство слышать даже не хотели о возможности строительства социального жилья. Это была принципиальная установка минфина, единственное возможное разумное объяснение которой, что кто-то зарабатывал большие деньги на эксплуатации репатриантов - пенсионеров, инвалидов и неполных семей, всех тех, кто живет на постое.

Наше Движение в течение 4-х последних лет (начиная с 2007 года ) организовывало пикеты и палатки протеста у канцелярии главы правительства против такой жилищной политики государства.

В связи с недостатками этого пилотного проекта стоит напомнить русскую сказку о том, «как один солдат щи из топора варил». В той сказке топор понадобился солдату только для того, чтобы уговорить хозяйку дать ему возможность начать варить щи. Внести поправки в предлагаемую правительством программу строительства социального жилья для репатриантов, на мой взгляд гораздо легче, чем было добиться изменения принципиальной установки минфина о нежелательности строительства социального жилья.

В новой ситуации резко возрастает роль самих репатриантов, живущих в различных городах страны. Теперь они должны объединяться, чтобы заставлять муниципалитеты их городов принять участие в предлагаемом правительством пилотном проекте строительства социального жилья и тем самым активно решать жилищные проблемы репатриантов, живущих на съемном жилье.

Их объединению может содействовать созданная недавно ассоциация квартиросъёмщиков, во главе которого стоит Борис Коган (Ришон ле Цион).

Моя уверенность в перспективности этого проекта укрепилась после того, как я поговорил на эту тему с Я.Файтельсоном, первым мэром Ариэля, В. Гершовым, членом горсовета Ашдода, который в этом городе много лет отвечает за строительство Хостелей, и Стеллой Вальтер, членом горсовета Бейт Шемеша, которая также в течение многих лет курирует вопросы строительства соцжилья для пенсионеров-репатриантов.

Все они восприняли этот правительственный проект строительства социального жилья для репатриантов с большим оптимизмом и считают, что правительство Б. Нетаниягу и особенно министр абсорбции С. Ландвер, сделали шаг в правильном направлении, и это позволит через несколько лет решить жилищную проблему социально-слабых групп репатриантов.

В заключение, хочу заметить, что это решение в значительной степени является результатом того давления, которое наше Движение оказывало на правительство в течение последних двух лет, требуя решения жилищной и пенсионной проблем репатриантов пенсионного возраста. Без нашего давления, не было бы этого пилотного проекта.

Другими словами, решение жилищных и пенсионных проблем репатриантов зависит в значительной мере от общественной активности самих репатриантов.

Ведь только после того, как наше Движение начало в 2007 году борьбу за решение пенсионных и жилищных проблем репатриантов из бывшего СССР, появились первые постановления правительств Э.Ольмерта (2007-2009), а потом и Б.Нетаниягу (2010-2011), направленные на улучшение материального и жилищного положения пенсионеров, живущих ниже черты бедности.

Мы не собираемся останавливаться на достигнутом. В ноябре 2009 года руководители Движения направили письмо премьер-министру Б.Нетаниягу, в котором потребовали создания целевой правительственной программы для решения жилищной и пенсионной проблем репатриантов. До сих пор мы не получили ответа на это письмо. Поэтому наше Движение планирует в мае организовать массовые демонстрации репатриантов с требованием к правительству разработать, наконец, комплексный проект решения в течение ближайших лет жилищной и пенсионной проблем репатриантов, приехавших в страну в возрасте 40+.

Александр Берман, председатель правления общественного Движения «Хазит хаКавод» («За достойное будущее»)