БЕДНОСТЬ БЕДНОСТИ РОЗНЬ

БЕДНОСТЬ БЕДНОСТИ РОЗНЬ

"Вести" 26.04.2007

Массовая бедность репатриантов пенсионного возраста является для израильского общества «терра инкогнито». Согласно статистике в Израиле около 160.000 пенсионеров живут ниже черты бедности и получают специальную надбавку к пособию по старости («ашломат ахнаса»).

Основную часть этих бедствующих пенсионеров составляют новые репатрианты. В их число входят те 80.000 репатриантов пенсии онеров, кто получает ашломат ахнаса, а также те десятки тысяч репатриантов- пенсионного возраста, которые вынуждены работать, чтобы не жить в бедности .

В документе Центра исследований и информации кнессета "Положение репатриантов преклонного возраста в Израиле" ( 2006 год ), отмечается, что «социально-экономическое положение репатриантов пенсионного возраста значительно хуже положения коренного населения этой же возрастной группы: они более бедные, многие из них живут ниже черты бедности, их психофизиологическое состояние хуже, они более одиноки». Масштабы этой проблемы расширялись по мере того, как десятки тысяч репатриантов 45 плюс последней волны алии из бывшего СССР, проработав по 10-15 лет по приезде в Израиль и достигнув достаточно высокого уровня жизни, выйдя на пенсию, обнаруживали, что никакой привычной по прошлой жизни в СССР пенсии у них нет, что на старости лет они вынуждены жить на социальном пособии и что их семейный бюджет после "выхода на пенсию" драматично упал, уменьшился в 3-4 раза!

Отличительной особенностью экономического положения репатриантов пенсионного возраста по сравнению с подобной же группой пенсионеров-уроженцев страны, живущих ниже черты бедности, является то обстоятельство, что большинство репат риантов-пенсионеров значительную часть своего социального пособия тратят на оплату съемной квартиры или же на выплату машканты. По данным д-ра Б.Дубсона, эксперта нашего Движения по экономическим вопросам, расходы репатриантов-пенсионного возраста, не получивших социальное жилье, составляют от 30 до 45% их семейного бюджета. Согласно данным А.Калантырского, эксперта нашего Движения по социальному жилью , количество семей репатриантов, имеющих право на социальное жилье и не получивших его, составляет около 50.000. Поэтому репатрианты-пенсионеры в действительности оказываются гораздо «беднее» тех пенсионеров - уроженцев страны, кто также живет ниже черты бедности, но, как правило, не оплачивает машканту или же съемное жилье. Из-за непосильных расходов большинство репатриантов-пенсионеров не могут себе позволить оплачивать прописанные им лекарства, пользоваться зимой отопительными электрическими приборами, полноценно питаться и должны ограничивать себя в разговорах по телефону.

Полтора года тому назад с для борьбы с массовой бедностью в среде репатриантов пенсионного возраста было создано общественное внепартийное движение «За достойное будущее» («Хазит Акавод»). Это Движение было поддержано более, чем 100 общественными организациями репатриантов. Год назад, накануне выборов в кнессет исполнявший тогда обязанности премьер-министра и лидер "Кадимы" Э.Ольмерт встретился с представителями этого общественного движения. Во встрече приняли участие также депутаты кнессета М. Солодкина и З. Элькин. Э. Ольмерт заверил участников встречи, что хорошо знаком с пенсионной проблемой репатриантов, и обязался после окончания выборов в кнессет, уже в качестве премьер-министра нового правительства, создать специализированную межминистерскую комиссию по проблемам пенсионного обеспечения репатриантов 45 плюс. Эта комиссия должна была подготовить для правительства рекомендации, как решить проблему массовой бедности в среде репатриантов–пенсионеров. Это обязательство Э.Ольмерта, будущего премьер министра, давало нам надежду, что «лед тронулся» и решение проблемы не за горами.

Прошел год. Тяжелый год и для страны и для премьер–министра. Я имею в виду прежде всего вторую ливанскую войну и ее последствия. Что касается обязательств, взятых год тому назад на себя Э.Ольмертом, то за этот год правительство практически ничего не сделало в этом отношении. Да, премьер- министр поручил генеральному директору своей канцелярии Р. Динуру возглавить межминистерскую ко миссию по пенсионным проблемам репатриантов 45 плюс.Однако как раз в канун первой годовщины той встречи, когда Э.Ольмерт обязался решить проблему массовой бедности в среде репатриантов пенсионного возраста, Р. Динур направил письма депутатам

кнессета М.Нудельману, М.Солодкиной и З.Элькину, в которых было сказано, что он снимает с себя полномочия руководителя межминистерской комиссии по пенсионным проблемам репатриантов 45 плюс , поскольку полагает, что этой проблемой должно заниматься министерство финансов.

Несмотря на бездействие межминистерской комиссии по пенсионным проблемам репатриантов 45 плюс, возглавляемой Р.Динуром, за прошедший год произошли существен ные сдвиги на некоторых других направлениях решения обсуждаемой нами пробле мы. Во-первых, депутаты кнессета 17 созыва подготовили большой пакет законопроектов (более 13 законов), направленных на улучшение действующей системы пенси- онного обеспечения репатриантов и на борьбу с массовой бедностью среди репатри- антов-пенсионеров. Речь идет прежде всего о законопроектах, предложенных депу татами кнессета С. Ландвер, М. Нудельманом и М. Солодкиной.

Во-вторых, фракция партии Гиль в кнессете заключила коалиционное соглаше ние с министерством финансов о том, что в течение каденции кнессета 17 созыва (2006-2009) партия пенсионеров сможет использовать 3,6 млрд. шек для улуч- шения социального и пенсионного обеспечения пенсионеров. На основании этого соглашения депутатом Моше Шарони был предложен законопроект, согласно которому пособие по старости будет увеличено до 20% от средней зарплаты.

Большую активность по проблеме пенсионного обеспечения репатриантов развила в этой каденции комиссия кнессета по алие, абсорбции и диаспоре, возглавляемая депутатом кнессета М.Нудельмана. 14 марта по инициативе общественного Движе ния «За достойное будущее» состоялось заседание этой комиссии, посвященное обсуж дению пенсионных проблем репатриантов 45 плюс. В этом заседании приняли участие 10 депутатов кнессета, включая министра по делам пенсионеров Рафи Эйтана.

В начале заседания Абрам Шарнопольский, представитель общественного Движения «За достойное будущее», рассказал о перспективе для 200.000 -250.000 репатриантов, приехавших в Израиль в возрасте 40-45 лет, после достижения пенсионного возраста "перейти на хлеб и воду" из-за несправедливого по отношению к репатриантам пенсионного законодательства Израиля (по сравнению, например, с пенсионным законодательствам Германии, которое обеспечивает достойную жизнь репатриантам из бывшего СССР- немцам по национальности, достигшим пенсионного возраста).

Сегодня семейная пара пенсионеров-репатриантов, живущая ниже уровня бедности и не имеющая дополнительных доходов получает от Института социального страхования социальное пособие по старости («кицват зикна») плюс специальную надбавку к пособию по старости (ашломат ахнаса), которые в сумме составляют 3049 шек. За вычетом 40% от этой суммы, которая уходит на оплату жилья, оказывается, что «на жизнь» остается 1.800 шек..в месяц. Если из этого вычесть ежемесячные расходы на медицинское страхование, общественный транспорт, телефон и телевидение (всего около 500 шек), то на питание, лекарства, бытовые и хозяйственные расходы остается всего 1300 шек в месяц на двоих или же 650 шек на одного. На такие деньги прожить очень трудно и невозможно обеспечить полноценное питание и оплачивать все необходимые пожилым и, как правило, больным людям лекарства.

Здесь необходимо сделать небольшое отступление на тему, кого считают бедными в Израиле и кого не считают, даже если они живут беднее всех. В ивритоязычных СМИ вы не найдете нигде упоминания о массовой бедности среди репатриантов пенсионеров. Обычно в СМИ говорят о бедности многодетных семей, о бедности в группе неполных семей и среди инвалидов. Проблема бедности среди репатриантов пенсионного возраста не попадает в ивритоязычные СМИ, потому что эта бедность «замаскирована» и не бросается в глаза на фоне общего количества благополучно живущих в Израиле пенсионеров. Всего в Израиле пенсионеров около 700.000, а живу щих ниже черты бедности пенсионеров– 160.000. И получается, что пенсионеров, живущих ниже черты бедности, не более 25%. И тот факт, что среди репатриантов пенсионного возраста число бедствующих достигает 50 или даже 80% , остается вне поля зрения ивритоязычных СМИ.

В своем ответном выступлении министр по делам пенсионеров Рафи Эйтан подтвердил свое предложение, высказанное им ранее на встрече с представителями Движения 22 февраля с.г., о том, что в условиях ограниченности материальных ресурсов в первую очередь необходимо улучшить материальное положение наиболее бедствую щей части пенсионеров, т.е. тех из них, кто живет ниже черты бедности и получает ашломат ахнаса (как уже говорилось выше, среди получающих "ашломат ахнаса" около 80.000 - репатрианты). Он перечислил меры, которые планирует осуществить партия Гиль для улучшения социального обеспечения пенсионеров, живущих ниже черты бедности: провести закон о повышение величины специальной надбавки к пособию по старости («ашламат ахнаса»), закон о дополнительной 10% скидке на лекарства для пенсионеров,о намерение ввести дифференцированный подход к начислению пособия по старости («кицбат зикна») в зависимости от уровня доходов его получателей, а также о намерении ввести закон, согласно которому работодатели не имели бы права увольнять работников (без их согласия) после достижения ими пенсионного возраста, как это принято в Англии и ряде других стран Европы. Выступая по радио РЭКА, Рафи Эйтан заявил, что планирует добиваться, чтобы в государственном бюджете на 2008 году было заложено увеличение расходов, связанных с улучшением социального и пенсионного обеспечения пенсионеров, на сумму в 1 млрд. шекелей.

Для решения проблемы пенсионного обеспечения репатриантов большое значение имеет также то обстоятельство, что депутат от партии НДИ Стас Мисежников возгла вил финансовую комиссию кнессета. В своем интервью по этому поводу он сказал, что видит одну из своих ближайших задач на посту председателя финансовой комис сии кнессета - содействовать успешному прохождению законодательной инициати вы депутата Софы Ландвер, согласно которой при начислении пенсии репатриантам 45 плюс будет учитываться их стаж работы в стране исхода (наподобие того, как это сделано в пенсионном законодательстве Германии).

Возвращаясь к истории с бездействующей межминистерской комиссией Р. Динура, необходимо сказать, что Председатель Комиссии по алие и абсорбции проф.М. Нудельман направил премьер министру Э.Ольмерту письмо с требованием, чтобы межминистерская комиссия по пенсионным проблемам репатриантов 45 плюс, во главе с Р.Динуром, выполнила бы порученную ей премьер министром работу, поскольку по общему мнению всех выступавших на комиссии депутатов кнессета реформа пенсионного обеспечения, которую инициирует министр финансов Авраам Гиршзон, не имеет прямого отношения к социальному и пенсионному обеспечению репатриантов 45 плюс и касается исключительно молодых людей, которым предстоит еще работать десятки лет, чтобы накопить необходимые пенсионные накопления.

Как уже было отмечено выше, проблема массовой бедности среди репатриантов пенсионного возраста непосредственно касается не менее 200.000-250.000 репатриантов из бывшего СССР. Эта проблема является моральным вызовом как русскоязычной миллионной общине, так и всему еврейскому государству – проверка способности еврейского сообщества защитить достоинство своих пожилых сограждан-репатриантов и оградить их от унижения бедностью на старости лет.

Несколько слов о том, что, по нашему мнению можно и должно сделать, чтобы покончить с массовой бедности среди репатриантов пенсионного возраста. Во-первых, необходимо добиться, чтобы тем репатриантам, при начислении пенсии учитывался бы стаж работы в стране исхода (подобно тому, как это сделано в Германии для репатриантов - немцев из бывшего СССР). Во-вторых, необходимо, чтобы были реализо ваны предложения министра по делам пенсионеров Рафи Эйтана, который предла гает увеличить размер специальной добавки к пособию по старости для тех пенсионеров, кто живет ниже черты бедности. И, наконец, в третьих, необходимо, чтобы на законодательном уровне было разрешено увеличить до 1500 шек дополнительные доходы пенсионеров, живущих ниже уроня бедности, без какого либо влияния на получаемую ими добавку "ашломат ахнаса".

Для того чтобы эта проблема была решена в кратчайшие сроки на наш взгляд долж но быть выполнено несколько условий. Во-первых необходимо рассеять туман вокруг вопроса о том, как живут репатрианты пенсионного возраста. Дело в том, что до последнего времени многие существенные детали бедственного положения репатриантов-пенсионеров оставались вне поля зрения официальной статистики. Поэтому первая задача, которую необходимо решить- это собрать все необходимые данные, характеризующие экономическое и социальное положение репатриантов пенсионно- го возраста.Без детальной картины экономического положения 200.000-250.000 репат риантов пенсионного и предпенсионного возраста невозможно оценить и спланиров ать финансовые затраты, которые необходимы для решения обсуждаемой проблемы

Во-вторых, необходима большая разъяснительная работа - как среди русскоязычной общины, так и среди израильских общественных структур (кнессет, правительство, общественные организации). Надо сказать, что из нашего опыта общения с предста вителями различных общественных структур, представляющими интересы пенсио неров – уроженцев страны, выяснилось, что, как правило, они имеют весьма поверх ностное представление о бедственном положении новых репатриантов пенсионного возраста, и те беды и несправедливости, с которыми сталкиваются репатрианты -пенсионеры, остаются для них тайной за семью печатями.

Очень серьезная работа ложится на плечи депутатов кнессета, и прежде всего на представителей русскоязычной общины репатриантов из бывшего СССР. Они должны подготовить необходимые законодательные акты, которые позволят по кончить с массовой бедностью в среде репатриантов-пенсионеров, а также обеспе чить поддержку этим законам в кнессете. С этой целью нашим представителям в кнессете очевидно необходимо договориться между собой, что несмотря на принад лежность к различным партийным фракциям они сотрудничали друг с другом при решении вопросов, связанных с пенсионными проблемами репатриантов.

Много зависит от общественных организаций, объединившихся вокруг Движения «За достойное будущее». В частности, они должны активно содействовать решению этой проблемы на различных уровнях - от взаимодействия с депутатами кнессета и лоббирования предлагаемых ими законов и до создания массового общественного Движения, способного поддержать усилия депутатов и партийных фракций в Кнес сете, представляющих интересы русскоязычной общины, усилий, которые направле ны на решение пенсионной проблемы репатриантов. Это Движение должно быть достаточно массовым и хорошо организованным, чтобы заставить правительство выполнить свои предвыборные обещания и решить проблему массовой бедности среди репатриантов пенсионного возраста.

Несколько дней тому назад Правительство обнародовало рассчитанную на 3 года

программу борьбы с бедностью. При этом оказалось, что предложенная правитель ством программа ставит своей целью борьбу с бедностью только в арабском секторе и среди ультра -ортодоксальных евреев. При этом правительство почему-то «забыло» о бедствен ном положении 200.000 репатриантов пенсионного возраста, о тех, кто приехал в Израиль в возрасте старше 40-45 лет и не мог за 10-20 лет работы заработать себе достойную пенсию. А также о том, что премьер –министр Э.Ольмерт в свое время взял на себя обязательство решить проблему массовой бедности среди репатриантов пенсионного возраста. Эта забывчивость правительства является прямым вызовом миллионной общине русскоязычных репатриантов. Поэтому мы ожидаем, что представители репатриантов в кнессете найдут необходимым высту пить против дискриминационного отношения к бедствующим репатриантам пенси- онного возраста со стороны правительства, что проявилось при составлении правительственной программы борьбы с бедностью.

Александр Берман --председатель внепартийного общественного

Движения «За достойное будущее»